本文全方位解读论说特色小镇的开启情况与模式，为更好地呈现出一幅具体的特色小镇的宏伟蓝图。
“特色小镇”不只是一个传统意义上的小镇概念，与常态“小镇”有着本质的区别。常规所提到的“小镇”，更多意义上是一种行政意义上的概念，这种小镇可以有产业，也可以没有产业；可以有很深的文化底蕴，也可以只是一个小规模人群的普通聚居地。但“特色小镇”不同的是它是一个集合产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型聚落单位，是以产业为核心；以项目为载体；生产、生活、生态互相融合的一个特定区域。
真正的特色小镇先是区域的产业的特色，只有挖掘产业的内容及活力，制定产业的扶持及优惠政策，用产业的活力带动整个产业链的发展，形成良好的供需关系，这才是特色小镇的发展动力和可持续的基础。基于此因，那么一定要将区域内一部分人调动起来，参与到产业中来，通过大多数人的参与，服务及传播，为大多数人带来各种红利，这也成为特色小镇为区域发展与建设带来的红利。
加快中国特色小镇建设，首先要立足自身资源和环境禀赋，把握区域分工和社会分工带来的发展机遇，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，坚持和把握小城镇发展的特色并且要突出特色。
资源环境方面，小城镇区域内自然资源丰富、生态环境优美，适应开发的土地、淡水等后备资源充裕，农村剩余劳动力、农副产品和工业原料供给充足、价格低廉。特别是在当前资源环境对经济快速发展约束越来越紧迫的形势下，小城镇独特的资源环境特色，正在转变为发展的竞争优势。
产业优势方面，依托独特的区位条件和资源环境优势，小城镇选择适宜的特色产业，促进了一、二、三产业协调发展。有的小城镇毗邻城市，加快发展资源节约、环境友好和劳动密集型的特色工业。有的小城镇农业资源丰富，加快建设粮食主产区，提高粮食综合生产能力，形成有特色有优势的“一乡（镇）一业”和“一村一品”。有的小城镇环境优美，主要发展特色种养业、休闲旅游农业。
从历史文化特色来看，文化历史是小镇的灵魂。中国农村和小城镇历史文化悠久，许多历史文化都源于农业农村，集中展现在村镇。与工业化、城市化发展成果相比，小镇建设大多保持了农村生产生活的特点，彰显区域特色、体现村风民俗、传承优秀文化，保持田园风光和良好生态环境。要坚持和突出小镇的历史文化特色，防止千篇一律，实现个性化发展。
此外，从小镇的管理制度特色来分析，小城镇以血缘、亲缘和族缘为纽带结成的区域共同体，在小城镇发展和治理过程中，形成了一套独具特色、切实可行的管理制度。一些地方积累和形成了较好的乡规民约，倡导互帮互助。
发展特色小镇，涵盖内容丰富多元，但最核心的是产业。发展特色小镇应从产业抓起，依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。以产立镇、以产带镇、以产兴镇，实现产镇统筹和协调发展，促进从小镇资源到小镇产业，从小镇产业到小镇经济，从小镇经济到小镇发展，为中国特色小镇持续健康发展提供源源不竭的动力和支持。
1、从资源优势出发，确定主导产业。
产业是人口合理聚集、城镇健康发展的基础。从小镇的自然资源、人口结构、产业基础等条件出发，因地制宜，确定小镇发展的主导产业和支柱产业。应充分考虑区域定位，做好小镇建设和产业发展的规划设计，防止重复建设和低水平恶性竞争。依托主导产业，形成拳头产品，引领市场发展。
2、推动产业聚集，提高规模效应。
产业集群发展，通常指的是相互独立又相互联系的产业，按照区域化布局、产业化经营、专业化生产的要求，发挥各自比较优势，在地域和空间上形成的高度集聚的集合和融通发展。在小城镇区域范围内，推动形成产业聚集，可以畅通产业信息、增强产业活力、节约交易成本，形成产业抱团发展，提高产业发展的规模效应和综合竞争力。
3、培育龙头企业，发挥带动效应。
龙头企业是产业发展的代表，是产业先进生产力的掌握者。在一定程度上，龙头企业的发展水平，代表着一个地方产业的发展水平。要加大对龙头企业的支持，在财政支持、税费优惠、用地用电、产品流通等领域要加大扶持力度。鼓励和引导龙头企业与产业链条上的小微企业、个体工商户、农民等各相关主体，建立公平的利润分配机制，充分发挥龙头企业对产业发展和经营主体发育的引领和带动作用。
4、发展配套产业，提高综合发展能力。
在小城镇区域范围内，一、二、三产业发展都具有一定的基础和条件。要结合各自条件和发展阶段，进一步挖掘产业内涵和潜力，推动相关配套产业发展。特别是要立足一产、做强二产、做活三产，大力发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业等产业，促进产业功能拓展，提升产业文化内涵，实现产业融合互动，提高三次产业综合发展能力。
5、突出特色优势，创新品牌市场。
建设特色小镇，主要体现是特色产业、特色产品和特色服务。发展特色产业，不能墨守成规、不能千篇一律，要加强创新和品牌建设。大力开展品牌创建，发展品牌产业、品牌产品和品牌服务，提高品牌的知名度、美誉度，用特色品牌占领市场。
6、产城融合共建，促进公共服务一体化。
产城融合是新阶段经济发展的必然产物，符合城镇化发展的客观规律。有产必有城，有产则城立则城兴，有城无产则城衰则城空。要把产城融合共建摆在特色小镇建设的重要位置。树立“以产立城、以产兴城、以产聚人”的发展思路，实现产、城、人的融合发展。值得注意的是，当前一些地方把城镇化等同于“房地产化”，忽视了产业的发展，推进城镇化应大力发展城镇产业化，以“产城一体化”破解“城镇房地产化”困局。当前中国城镇化率达到54.77%，正以每年增加1个百分点的速度进入快速发展期。在这一时期，中国城镇化面临一些发展难题，如物的城镇化快于人的城镇化、土地的城镇化快于产业城镇化，造成了城镇就业难、农业转移人口融入难、城市公共服务难等相关问题。
各地应加快推进“产城一体化”融合发展，通过财税、金融等手段，大力扶持地方特色产业，加快地方产业技术创新，培育产业集群，发挥产业集聚效应，促进产城融合，以产带城，以产兴城，最终提高城镇化的吸纳能力和可持续发展能力，走出一条具有中国特色的城镇化发展道路。
特色小镇在建设过程中，投融资模式及后续的运营管理方式，都不同程度的影响了特色小镇的建设。而融资约束是特色小镇建设的最大障碍。
持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。政府和社会资本合作目前PPP模式在中国各级地方政府得到广泛运用，但是投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域，而PPP在特色小镇建设方面的运用尚未得到合理的运用。因此如何将PPP融资模式成功引入到特色小镇建设过程中，用以解决特色小镇建设过程中的资金来源问题，成为资本运营下特色小镇的攻坚课题。
如何抢占文旅产业先机，指导特色小镇等文旅项目顺利开发？这里借助巅峰智业五矿哈施塔特小镇与韶山银河旅游区两个项目，通过阶梯分析四步推进法，从开发角度，看顶层设计如何助推特色小镇等文旅项目战略落地。
案例：五矿哈塔特色小镇
五矿哈施塔特小镇
文旅时代，企业面临的经济形势更趋复杂，但同时机遇与挑战并存，也开启了大企创新，万企创名的时代。在不断创造自我品牌价值的同时，两类企业成为发展文旅项目的重要企业。
1. 品牌升级需求。
多为大中型房地产企业，这类企业有实力、有经验、有视野、有运作力，房地产开发经验丰富，易于接受新生产品并勇于尝试，开发文旅项目在于探索易于复制的模式，延伸产业链条，提升品牌生命力，实现企业的多元化发展。这类企业需走出适合自己发展的路，形成独具特色的开发模式，如万达、恒大、海昌、碧桂园、绿城、五矿等企业。
2. 跨界整合需求。
多为上市、国营等企业，这类企业原有主业与旅游地产相关性不高，跨界进入文旅产业在于寻找新的增长点，摆脱现有经营困局，或者寻求新的产业延伸，实现企业转型、品牌创新，进而资产持续增值。如华谊兄弟、复星集团、福星科技、韶灌工程管理局等。
从开发的角度采用倒推分析法细分项目难点与重点，最短时间解决“文旅开发”核心问题，寻找最佳突破口，迅速破题。
1. 创建模式，转型扩张需求
项目简介：五矿哈施塔特小镇位于惠州博罗县，总规模1800亩，总投资60亿元。其中住宅115万平米，商业配套2万平米。依托哈施塔特小镇建筑风貌以及未开发的土地资源，需明确小镇未来开发方向，打造传统景区，旅游地产还是主题公园？同时如何建立“五矿模式”，便于复制与品牌输出？
解决策略：小镇已具备一定的产业基础和大游客量基础，在对比交通区位、资源条件、消费群体与场地条件等分析后，我们认为项目具备开发文旅产业的条件，确定打造一站式全龄全包全时度假综合体，以此为突破口，形成可复制创新性五矿模式。
实现目标的四个重要环节
2. 跨界融合，多元发展需求
项目简介：韶山灌区位于湖南省湘潭市，流经湘乡市、湘潭县、韶山市，长度约52公里。作为湖北省最大的引水灌溉水渠，通水50年以来，以续建配套工程与节水改造为主。2016年韶灌工程管理局明确转型方向，将韶山灌区打造成为全国现代灌区示范试点——韶山银河旅游区。开发难点在于如何拓展灌渠的功能，进行最佳产品组合与产业融合，以求最佳综合效益，实现良好的招商。
解决策略：从投资角度分析，较强的招商吸引力和商业价值，在于凸显产品的特色、发展潜力和综合收益。因此产品策划阶段明确了以下几个重要环节。
实现目标的五个重要环节
避开撒网式、雷同式开发，因地制宜，从资源特色出发，对地块“文旅资源”进行有效开发与利用，提炼开发较为成熟且具有潜力的地块做引爆点，打造一系列精品旅游线路，串联逐点突破。
1. 地产项目的“文旅” 升级
五矿哈施塔特小镇小镇要解决的是一个典型的地产项目如何实现“文旅” 升级。从五矿哈施塔特小镇升级为一站式全龄全包全时度假综合体，我们制定了四个步骤。
构建两大核心产业：文旅地产+幸福文化创意产业。
形成五大支撑产业：休闲商业+商务会议业+健康运动产业+生活服务产业+亲子教育产业。
对七大产业链展开梳理，以婚庆产业分析为例
第二步：明确特色鲜明主题文化。
三大维度明确小镇发展文化内涵
第三步：创新运营模式，为企业定制可复制推广的运营模式。
第四步：量身定制、化繁为简，提供一站式服务。
一站式一价包服务包括接送机服务、住宿、一日三餐及全天候茶点饮料、运动和娱乐项目、演出和晚间娱乐活动等，关注和迎合客人需求。
一站式服务模式结构图
2. “不沾边”旅游项目的“文旅” 复兴
韶山银河旅游区作为惠民工程，50年来以蓄水、灌溉、泄洪抗旱、供水发电等为主要功能，从韶山灌渠升级为韶山银河旅游区，我们制定了六个步骤。
第一步：细分研学旅游与休闲度假两大主力市场客群，精准满足客户需求。指导产品设计。
四类研学旅游主力客群
第二步：拓展产业链，挖掘具有开发价值的产品，注入新的产业增强旅游区活力。
现代水利综合功能区功能结构示意
第三步：体现地块资源价值，打造情景体验、营造即时的历史现场感，与非红旅游联动。
产品布局与主题文化紧密结合
第四步：组团式开发，主题化打造，取舍有道， 注重旅游+运用。
第五步：立体交通串联景区内外，解决最后一公里问题，实现畅达旅游体验方式。
采用综合价值最佳的开发模式：最值得想的旅游项目（人气、品牌）+最值得做的地产项目（溢价、升值）+最值得拿的水电项目（短期见效，收入稳定，风险小）
综合价值最佳的开发模式
根据企业资金状况与投资需求，长线与短线收益结合，谋求“文旅价值”综合效益最大化，制定最佳财务规划。
1. 价值溢价、低投入高回报，立见成效
目前五矿模式——一站式全龄全包全时度假模式正在构建中。
2. 体现大投资、惠民工程与经济效益结合
目前湖南建工集团已与韶灌工程管理局签订韶山银河旅游区战略合作，计划投资65亿元，重点打造“全国生态水利先导区、现代农业样板区、产业融合示范区，城乡统筹引领区、改革创新探索区”的现代灌区新模式。
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