预算法实施条例（以下简称“条例”）的修订，细化和完善了预算法所确定的各项预算管理制度，增强了预算制度的可操作性和规范性。
条例的出台为PPP预算规范管理提供了制度依据，特别是在PPP财承论证、预算编制和执行、费用支付保障、管理公开等方面影响重大。应认真审视目前PPP预算管理的实际，对照条例进一步规范PPP项目的管理实施，促进PPP项目管理和实施的进一步规范化。
保障PPP项目财承论证的准确客观
PPP财承论证的重要依据，是每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出的比例。条例在预算法的基础上，细化了一般公共预算收入及支出、政府性基金预算收入及支出、社会保险基金预算收入及支出、国有资本经营预算收入及支出的详细计算口径。切实保证一般公共预算收入统计的准确性和可执行性，从而保障PPP项目财承论证的准确客观。
条例对政府性基金预算的收入和支出作出详细规定，为拟采用政府性基金收入作为PPP付费来源的项目提供了判断可行性的预算依据。不符合基金用途的项目和没有办法从基金预算资金安排的项目自然不能采用基金预算作为PPP项目的付费来源。条例对国有资本经营预算的收取支出口径作出详细规定，拟将项目涉及的国有资本经营收益作为使用者付费来源的PPP项目，应重新审视是否存在违背国有资本经营预算管理的问题；需要考虑将国有资本收益不列入预算管理、直接作为使用者付费对冲政府付费，是否适当。
统一PPP项目的预算编制和执行
存在政府付费和可行性缺口补助的PPP项目要纳入财政中长期规划和当期财政预算，但过去纳入预算的具体途径缺乏规范。条例对项目的预算口径作出详细规定，应该按照条例的规定统一PPP项目的预算编制和执行。
同时，条例第四十一条规定，“各级政府应当加强项目支出管理。各级政府财政部门应当建立和完善项目支出预算评审制度。各部门、各单位应当按照本级政府财政部门的规定开展预算评审。项目支出实行项目库管理，并建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制”。从以上规定看，PPP项目也应该进行财政预算评审和列入项目管理库进行管理。
列入预算且没有法定变更理由的必须严格执行
条例对预算管理的详细规定，确保了列入预算项目的客观合规、有法可依。同时，条例对预算收入的来源作出法律上严格的保障性规定，再次确定预算的严肃性，列入预算且没有法定变更理由的必须严格执行。
条例对地方政府举债进行了详细规定，地方政府可以在国务院下达的债额内发行一般债券和专项债券，一般债券用于补充保障公共财力，专项债券用于项目专项支出。地方政府可以通过转贷的方式取得外国和国际组织的贷款。
条例还规定了预算应急保障制度，地方政府在预算不足时可以通过使用预算周转金、预算调节基金补充，必要时可以请求上级财政救助等。
这些措施，充分保证了预算的执行力，充分保障列入当期预算的PPP项目付费的支付能力。
PPP的预算管理会更加透明和有利于社会监督
预算公开是条例修订的另一个亮点，条例规定了对预算、决算的公开要求，规定各级政府、各部门在法律规定的时间内要通过法定的途径将预算、决算向社会公开，而且规定了必须公开到项目和款数的要求。PPP作为列入财政预算管理的项目，其预算和支出也必须按照条例的规定进行公开，这对PPP项目的公开规范化提供了法律上的保障。今后，PPP的预算管理会更加透明，更加有利于社会监督。
预算法实施条例深入体现了深化财税体制改革的成果，将预算法实施后出台的国务院关于深化预算管理制度改革等规定法制化。深入贯彻条例精神，规范PPP管理和实施是PPP法制化、规范化的必然要求。需要认真学习条例精神，并根据条例修订相应的PPP预算管理制度，提升PPP项目预算管理水平和透明度，真正实现PPP预算管理标准科学、规范透明、约束有力。
来源：中国财经报
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