财政支出保持高增长！2020中央财政预算出炉，调入8880亿弥补收入减少，交易印花税预算增5.7%

数据显示，2020年中央一般公共预算收入预算数为82770亿元，比上年执行数下降7.3%，财政部说明，主要是根据新冠肺炎疫情对经济的影响、价格水平变动和落实减税降费政策等因素预计。

（图片来源：财政部官网）

据2020年中央一般公共预算收入预算表，税收收入预算数占79770亿元，比上年执行数下降1.5%。除个人所得税预算、资源税预算、证券交易印花税预算出现增长外，今年其他税收收入预算都有所下降。

其中，2020年国内增值税、消费税预算数分别为28700亿元、12520亿元，比2019年执行数分别下降7.9%，0.3%。2020年证券交易印花税预算数为1300亿元，比2019年执行数增加70.62亿元，增长5.7%，财政部说明，主要根据股票市场交易额预计情况测算。

在进出口货物税收收入预算方面，进出口货物增值税、消费税和关税预算合计分别为16060亿元、12140亿元，比2019年执行数分别下降14.1%、下降26.4%。财政部说明，出口税收收入预算下降主要是疫情导致出口下降较多，出口退税相应减少。

财政部公布的2019年上半年财政收支情况显示，在全国税收收入同比增长0.9%时，非税收入同比增长21.4%。财政部国库支付中心主任刘金云曾对此解释，非税收入增长较快，主要是中央和地方财政多渠道盘活国有资金和资产，支持企业减负。

不同于去年，今年的中央一般公共预算收入在税收收入预算下降的情况下，非税收入预算也出现大幅下滑。

数据显示，2020年中央财政非税收入预算为3000亿元，同比下滑63.8%。其中，国有资本经营收入预算数为1438亿元，比2019年执行数减少5221.03亿元，下降78.4%。财政部说明，主要是上年采取特定金融机构和中央企业上缴利润等措施。

此外，在非税收入预算中，专项收入预算、行政事业性收费收入预算、罚没收入预算、国有资源（资产）有偿使用收入预算和其他收入预算数都呈现出不同程度下滑。

为弥补收入减少，财政部加大调入一般公共预算力度，2020年中央财政调入资金8880亿元，比2019年执行数增长178%。具体分别从预算稳定调节基金调入5300亿元，从政府性基金预算调入3002亿元，从国有资本经营预算调入577.5亿元。

据2020年中央一般公共预算支出预算表，今年中央一般公共预算支出约11.95万亿元，比2019年执行数增长9.1%。中央财政支出预算保持高增长，符合财政部部长刘昆此前提出的“积极的财政政策要更加积极有为”。

刘昆此前在人民日报撰文称，财政政策要做好“加法”，坚持“更加积极”的取向。增加赤字规模，缓解财政收支矛盾。落实减税降费，对冲企业经营困难。扩大政府投资，对冲经济下行压力。加大转移支付，对冲基层“六保”资金需求。加强预算平衡，对冲疫情减收影响。

同时，中央财政响应今年政府“过紧日子”的号召，2020年中央本级支出预算数为35035亿元，比2019年执行数减少80.15亿元，下降0.2%。除国防、教育、科技、社会保障、卫生健康、节能减排、住房保障、粮油物资储备、债务付息发行等支出有增长外，多数预算都有所下降。财政部说明，主要是落实过紧日子要求，压减非刚性、非重点项目支出。

值得注意的是，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，2020年中央对地方转移支付预算数为83915亿元，比2019年执行数增长12.8%，财政部将建立特殊转移支付机制，落实新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民的要求。

据财政部《关于2020年中央政府性基金预算的说明》，2020年中央政府性基金收入预算数为3611.41亿元，下降10.6%；加上2019年结转收入180.04亿元和抗疫特别国债收入10000亿元，中央政府性基金收入总量为13791.45亿元。

按照以收定支、收支平衡的原则，2020年中央政府性基金安排支出预算10788.95亿元，其中包括中央本级支出2781.32亿元，下降10.7%；对地方转移支付支出8007.63亿元，包含抗疫特别国债转移支付7000亿元，用于支持疫情防控和有一定收益的基础设施建设项目；另外，调入一般公共预算3002.5亿元，包含抗疫特别国债调入一般公共预算3000亿元，用于补助地方疫情防控支出。

3000亿抗疫特别国债调入一般公共预算，将有利于地方灵活纾困。

财政部在《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》就曾强调，抗疫特别国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难。