河南特大暴雨启示：高密度城市，需要“韧性”应对暴雨洪涝

8月2日下午，河南省政府新闻办通报河南水灾最新情况：截止目前8月2日12时，河南特大暴雨已致302人遇难，50人失踪，1453.16万人受灾。

此外，严重内涝导致的停水停电、通讯断联、市政交通瘫痪，也给城市带来了无法估量的损失。

▲受暴雨影响，郑州市一学校积水严重

面对特大暴雨，海绵城市“失灵”，继而成为舆论攻击的众矢之的。不少舆论质疑：耗时5年、花费500多亿的“海绵城市”建设也不过如此，根本经不起实践的检验。

舆论一出，许多专家学者纷纷发声，称这一说法有失偏颇。华南城市研究会会长、中国城市规划学会委员胡刚对此解释道，“海绵城市”只能对中雨或小雨发挥作用，一旦遇到特大暴雨是无法应对的。

城市管理者们应当意识到：“海绵城市”的短板已经显露。如果要应对特大暴雨，城市就需要具备足够的“韧性”，去包容诸多“失控”情况的发生。

“韧性城市”，是指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源从灾害中快速恢复过来。

通过提高城市系统性的抵御力、恢复力和适应力，提升城市规划的预见性和引导性，来面对其他灾害和各种紧急事件，这也是对城市灾害从“对抗”到“适应”的理念转化。

一句话，要提升城市突发灾害的应对能力，“韧性城市”是当前的最优选择。

那么，“韧性城市”建设应从何入手，才能提升城市突发灾害应对能力？我们试着以720河南暴雨事件为例，从四个维度回答这一问题。

对于极端自然灾害实施风险评估，提前发布灾害预警，一方面可引起人们重视，另一方面也给予城市信心，确保灾害在可控范围内。

从720河南暴雨事件可以看出，大面积暴雨具有明显的空间分布规律。利用最新的预测、监控技术，结合城市群规划，动态评估内涝高风险区域，就可以强化应急管理应对，增强城市遭遇极端自然灾害的冗余性。

▲东莞中心城区内涝风险区划

当城市发展过于重速度而轻规划，一旦出现极端情况，短板也随之出现：下沉式立交、地铁隧道、地下停车场等城市脆弱空间，便是此次暴雨的内涝重灾区。

因而，应重新审视此类空间的规划策略、建设标准与管理方式，提升“抵抗力”。例如，构建城市排水系统、城市雨洪调蓄空间等，以提升其在遭遇暴雨及内涝灾害时的韧性适应能力。

▲湖州南浔城市功能提升工程——通过雨水的收集和利用，缓解内涝

暴雨之下，城市交通、水务、能源、通信、医院等基础设施全面停摆，给群众生活带来极大不便。作为城市的关键生命线工程，对其进行韧性建设提升，增强风险防御能力十分重要。

将信息技术与基础设施充分整合，便是一个手段。推动具有应急管理功能的信息化设施建设，让城市拟人化，具有‘类生命体’的智慧，可实现在极端气候面前科学、及时、有效的响应。

▲某市应急指挥调度系统

此次暴雨事件仅仅是造成城市脆弱的诱发因素，社会组织制度、居民防灾减灾意识等，才是影响城市恢复速度的根本因素。

通过构建“自上而下”和“自下而上”相结合的组织体系，形成政府主导、部门合作、社会组织及公众有效参与的社会响应机制，从而建立起“预防-监测-预警-应急处置-救援-恢复重建”的全过程应急管理体系。

“韧性城市”建设之路，道阻且长。为实现降险减灾的“未雨绸缪”，还需进一步探索。