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南京城市管理实施六大规范工程，推动高质量发展
——南京城市管理执法队伍七年规范化建设经验交流
近年来，南京城市管理依托规范化建设，实现了由内而外的全方位转变——队伍硬件装备明显改善、规范化执法水平大幅提升、为民服务能力显著增强。
2019年11月，各省、自治区、直辖市城管局长齐聚南京，交流规范文明执法的经验，研讨城市管理执法制度建设。会上，住房和城乡建设部向全国推广城管“南京经验”。
一、高质量发展的思考
让执法全过程都公开在聚光灯下。
城管是公平的守护者，
城管是奉献的代名词。
城市管理执法队伍必须走——
全面规范化建设之路!
城市管得好,执法是关键；
执法见成效,队伍是关键；
队伍要发展,规范是关键。
二、六大规范化建设
2016年，《南京市城管执法队伍规范化建设标准》出台，同年底，首创性地将城管执法队伍规范化创建任务纳入2017年“市对区经济社会发展考核体系”“市容长效管理考核”和“城市精细化建设管理十项行动”中，明确了2017-2018两年内“全市城管执法大队、中队规范化建设必须全部创建达标”的目标任务，纳入“大城管”千分制考核，市领导亲自推进督查。
2019年《城管执法队伍规范化建设规范》通过质量管理体系认证，成为南京市地方标准。
1.坚持“用信息化手段管控队伍，提高执法效能”。
2. 制定网络办案流程规范、电子案卷流转使用规范。
3.打造“精靓系统”，研发“南京城管执法信息化指挥调度系统”，集成了“电子网格、电子围栏、电子考勤、智能语音、任务交办、一键求助”等科技手段，实施城管执法精准调度。
南京城管与党校（行政学院）、干部学院共建城市管理执法培训基地，和省社科院、南京大学等科研单位形成框架合作；从队伍中遴选一批我们自己的“法务专员、公职律师、办案能手、谈判专家”，以身边人教身边事。
根据不同层次、不同对象的培训特点，形成全员普训、专项联训、实操演训、驻点培训、对口互训、跟班驻训、平台网训、心理干预人才培训等8种标准化培训模式。
自2015年开始，通过整理法规汇编、梳理权力事项、细化裁量基准三步走，制定和完善自由裁量权基准，全面涵盖了城管执法队伍所有行政处罚事项。总队要求城管执法人员在办案时，严格按照基准规定的处罚幅度执行。
同时推出全市统一的网上办案系统，软件全面接入系统，并将城管执法队伍运用“自由裁量权基准”情况纳入市对区考核中，保证了基准的有效运行。推行网上办案后，所有案件全部网上运行，案件要素不可改、办案流程不可逆、处罚结果不能销。
明确权责清单，统一工作标准，编制《城市管理执法自由裁量权基准》，设定执法标准78项，从8大类处罚（含强制事项），236个子项规范裁量标准、范围、种类、幅度。
全市执法队伍统一执行“自由裁量权基准”，做到把权力关进制度的笼子里，相同情况相同处理，不同情况不同处理，避免执法廉政风险，保证了城管执法的公开、公平、公正。
2016年，成立全国首家“城管执法队伍心理危机干预中心”，开展心理干预研究，历经3年完成了15万字的《行政执法心理管控手册》。
组建心理干预队伍。在全市队伍中遴选36名同志组建市级心理干预骨干团队，成立由154名同志组成的市、区、街三级心理危机干预队伍。
推动心理干预实践。与市总工会合作，建立区级大队心理健康教育服务站，有效运用心理干预成果，为基层一线执法人员建立了畅通的情绪纾解渠道。
1. 引领传播，提升引导舆论的保障能力
2. 走进媒体，做“架天线、接地气、最亲民”的城管人
3. 形成品牌，实现服务水平与宣传效应的双提升
围绕城管执法中心工作，进一步规范宣传报道工作机构、体系和网络，把握舆论宣传主动权，变“应对”为“引领”，抓先机、抢先手、发先声，主动占领舆论阵地，全方位展现南京城管执法的亮点特色。
三、绩效考核模式：6+X
强化组织领导
成立了南京市城市管理综合行政执法总队得分制绩效考核工作领导小组，下设办公室，具体负责总队得分制绩效考核工作的组织实施和指导协调。
明确考核目标
对本单位全体考核对象的工作岗位职责进行明确，设定量化指标，按照本职岗位应干应得，组织交办肯干应加的方式，对每名执法干部工作业绩进行得分制考核，月度考评，年度定优。
明确考核原则
实行领导与群众相结合，定性与定量相结合，自我考核与组织考核相结合，平时考核与年度考核结合的原则。
界定考核范围
总队全体参照公务员法管理人员都在考核范围内。
科学设置考核方式及内容
得分制绩效考核内容：具有共性的绩效得分项为32项，其中 加分6项、 一票否决6项。综合考评全体考核对象德15%、能15%、勤15%、绩40%、廉15%等方面表现情况。其中“德、廉”强调一票否决式定性考核；“能、勤、绩”强调执行担当、岗位定责，定量考绩。
END
