城管执法工作的底线在哪里？如何兼顾工作效率和工作策略，高效且有重点地工作？以多对少、刚柔并济……有效查处无照经营的6大方式。
今天，为您分享的是来自中国建设报·城市治理公开课——《冯凯：基层城管执法实践！》的课程内容，希望通过分享其经验、做法，能为您提供工作新思路。
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政治性原则很重要。我们在执法过程中务必要从政府的影响、政策的重心、工作的方式上去追求一种良好的执法效果，防止突破不可控制后果的底线，从而使城管的执法持久地保持在一个稳定层面上。
怎么理解这句话？城管工作是一个城市管理的执法工作，我们一定要在一个前提下工作，要防止突破不可控制后果的底线。如果你已经预判到要突破这个工作底线的话，那么就需要从长计议，不能以突破这条底线作为代价去参与到城市管理和城市管理执法当中去，这是一个政治性原则。
首先，我们要避免对相对人造成伤残，哪怕是相对人自残所致的。这样的执法后，引起的负面效果会远远大于正面效果。
其次要避免人身安全事故。由执法引起的交通事故、跳楼、喝农药等会突破公众心理承受能力，从而导致事态性质、舆论重心转变。
我们要尽量去避免不管任何原因引起的人身安全事故，不是妥协，而是要充分考虑到，充分避免人身安全事故发生，不能抱着“干了再说”，或者“出了事再说”这种思想。
第三，要防止诱发群体性事件。城管执法必须把社会安定与城市管理有机统一起来，找到两者的结合点，以一种平稳有效的方式来执法，把事态的失控性作为城管执法的底线，不应逾越。
城管工作不是做一天就完事了，我们这项工作它是一个长效的工作，不是今天打赢了就行了。我们需要把它长期保持在一个稳定的状态，可管控的状态去开展工作。
我们要兼顾工作效率和工作策略，只有两者相结合才能真正做到高效、有重点地工作。
工作效率上要做到高速推进，比如说“创文”工作要高速推进，不是今天做2家店，明天做3家店，这没用。今天就要做100家200家店，高速推进，先易后难，先面后点，先整体后局部，不要纠结某个区域某个点。
其次是工作策略上要做到日常管理和非常时期（检查时期，节假时期，早晚高峰时期）相结合。路段分级管理相结合。做到宽严结合，严而不破，宽而不乱，能收能放的长效管理执法效果。工作目标是一个可实现的，短期、中期能实现，我们需要切合实际地要制定出来。
现今社会形势来看，恰当运用疏导和堵塞两种执法形式是建立在我们实践经验的基础上，是法律人性化管理有机结合，符合我国国情的。
疏导不是和稀泥，堵塞也不是我们说的“玻璃执法”。疏堵结合是解决社会秩序、执法者、相对人和社会公众之间矛盾的基本途径。
“堵”是城管在劝阻无效，相对人强词夺理，甘当反面典型的态势下打出的最后一张牌。所以一定要打得狠、稳、准，打得漂亮，达到打击一个教育一片的效果。但是一定要控制使用强堵的方式展开工作。用了就要把它拿下，而且一定要依法依规。
疏导可以根据执法对象不同、年龄不同方式也不同，比如八十几岁的老人不能和三四十岁一样。我们到八十几岁，可能政府也会“照顾”你，让你摆一下，其实是我们城管可以拿捏的分寸。关于性别方面，有的带小孩的妇女也是可以被疏导的对象。地域方面关注少数民族。
生活境遇方面，着重关注有没有特别困难，是困难户、五保户的。经营种类方面，关注他经营的问题，是否是一些便民服务的、周边老百姓非常喜闻乐见的东西。社会阅历方面，比如少年儿童，没有什么社会阅历，不要强制，他还是个少年儿童。总之我们需要根据相对人的身份，巧妙应用，灵活对待。
当然，执法上一视同仁，但是在疏导方面也需要根据客观的条件采取不同的方法去疏导。
1.刚柔并济地“疏”。这种疏导的话前提是必须有中队曾经对片区整体的整治，相对人对执法工作有敬畏。有了这种敬畏才能去进行一个说理式的疏导。如果你从来没整治过，没有对他进行执法，说理疏导，其实你自己也是没有底气的。
2.真情感化地“疏”。平时共同交流当中，也可以打探到很多情况，比如谁是店铺的业主。有的店里有四五个人在忙活，如果不去仔细观察，区分不出来谁是经营者，谁是帮工，谁是路过的，谁是进来做客的……通过日常的工作，把这些情况全部摸清了、摸细了。
3.大兵压境式地“疏”。这种疏导采用集中整治的形式去疏导对方。集中整治时我们一般会把人、财、物配置得比较充足，这种时候去其实会营造一种压迫式氛围，把对方的理讲透。其实对方也能感到这种压力，就根据我们的规定来做。
城管工作的应变性必须直观地反映出实用性、功利性、快捷性、可操作性的特征，是控制现场和处理紧急态势的一个有效手段。
应变性是什么？就是不要一根筋做工作。基于应变性原则，我们要怎么去做？
首先要寻找一个最佳结合点，找到交流共同点。很多时候我们到现场去，你说你的他说他的，大家没有共同点。你说违反了法律规矩，他说他家里要吃饭，出发点不同。因此我们需要找到一个能够共同交流的点，这样一个他在意，你也在意的点，大家才能顺利交流。
其次，讲究恰到好处。掌握可以交流的尺度，不要动怒，不要说相对人难以接受的话。
第三，要充分运用策略。运用多方面现场及非现场的资源压制住对方，让其认清闹下去吃亏的是他，让他认可的人与之对话。
第四，执法要讲究艺术性。说话要柔和性、机敏性、通情性相结合，要有理。什么是有理？就是有法律依据。有利，是指有利于执法的条件，你在讲的东西要有利于开展执法。
有节是指有回旋，不一榔头敲死。尤其是“没收”，我们是没有权利没收人家的东西，只有扣押物品的权利，而且是依法扣押。我们不能让相对人误会暂扣物品，证据先行保存是一个没收行为。我们要告诉他这不是没收，只是证据保全在中队，依法要在7天内返还。
这才是有理、有利、有节地展开工作。法律依据要有，自己哪些有利条件，要清清楚楚说给相对人听。同时讲话不要讲满。
当然，现场紧急情况下，应停止对其施加压力，放缓执法节奏，隔离为首人与其他相对人、围观人与相对人，让其恢复正常交流状态为第一要务。
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