城市治理公开课 | 四川成都：城市管理单位如何做好共享单车管理工作？

共享单车乱象的“病根”是什么？城市管理单位应从何处着手共享单车治理工作？如何保障共享单车秩序常态化、持续性向好发展？

今天，为您分享的依然是来自中国建设报·城市治理公开课——《四川成都：城市管理单位如何做好共享单车管理工作？》的课程内容，希望通过分享其经验、做法，为您提供工作新思路。

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随着众多共享单车平台企业入驻、共享单车投放量激增、居民使用频率上升，共享单车也引发了诸如超量投放、无序停放、挤压街面等乱象，给城市秩序和城市形象造成了极大的压力，也给城市管理带来了巨大挑战。

龙泉驿区不但企业、学校众多，居民有大量的骑行需求，随着第31届世界大学生夏季运动会的临近，龙泉驿区必须精心筹备，认真落实，确保大运会城市管理保障工作万无一失。

根据工作总结、走访调研和群众反馈，在龙泉驿区，共享单车的突出问题有以下几类：过量投放、管理粗放，企业失责；难以监管、无法及时处置，监管失灵；乱停乱放，不文明出行，市容失序。

共享单车治理是一个复杂的社会性问题，单一的治理手段收效一般。近年来，成都市城管委主要通过强化顶层设计、强化监督检查、定期召开政企工作例会、停放管理纳入“门前三包”、定期开展集中清理五个方面，进行强化管理，龙泉驿区在“多元共治”“智慧监管”“理念先行”三个方面逐步开展共享单车的治理工作。

（一）多元共治

共享单车运营主体是企业，但作为一种公共交通工具，它已介入公共服务的领域，是居民的生活需要。同时，多个共享单车服务商共同提供服务的情况，也让单个企业难以靠自身力量全面有效地解决目前的问题。

因此，我们提出多元共治，需要政府、共享单车企业、智慧监管服务商之间充分协作，进行信息层面的互通与执行层面的对接，解决共享单车乱象背后的失责、失灵问题。

多元共治的第一个工作点位在于信息的对接。龙泉驿区的共享单车投放单位涉及多家平台，各企业之间互相独立，虽然各自有相应的管理制度，但从全区、全局来看，企业之间的独立、分割与信息壁垒，导致了共享单车的投放和使用情况不明晰，不利于进行相应的处置和调度。

龙泉驿区通过与共享单车企业充分沟通，实现了大部分车辆的信息接入，实施上牌管理，并将车辆相关信息与车牌号绑定，上牌车辆录入系统，从而在监管系统上可以对运营商投放量、投放率、使用率等数据进行监管。

第二步，推行“电子围栏”功能。

2022年3月，龙泉驿区多部门与共享单车运营企业认真研判，针对乱停乱放的问题，试点推行“电子围栏”功能，即：逐步在全区将旧型单车更换为新车型，新车采用分体锁，锁车时需在指定位置，即“电子围栏”内，通过手机点击“还车”，方可锁车缴费。

什么是“电子围栏”？它其实就是共享单车停放的“围栏”，但它不存在于现实世界，而是通过卫星定位技术给共享单车停放区域划定一个虚拟“围栏”，使用者只有将单车停放到位，才能锁车支付使用费用。如果用户在非“电子围栏”区域停放车辆，系统会发出规范停车提醒，执意停车将会被收取调度费。

通过这样的方法，就使得车辆得以定点停放，更加有序，一定程度避免了使用者将共享单车扔在非机动车道上，或是乱停放占用人行步道、建筑物出入口等问题。

（二）智慧监管

但“单车围城”的情况依然存在，特定时间段内过量投放、造成淤积的问题困扰着出行与市貌。于是我们开始着手通过智慧监管来实现对车辆的投放过量和分布不均进行治理。

充分利用部分信息打通这一优势，研制了一套共享单车监管系统，实现了单车数量预警→自动通知→处置调度→自动解除预警的闭环流程。

在特定区域、特定时间，尤其是早晚高峰时的交通站点，共享单车极易聚集成灾，挤压路面。针对这一问题，我们结合物联感知技术，准确掌握全域共享单车分布情况，将共享单车的数量、定位、状态等数据实时传输至指挥中心，对投放量、投放率、使用率等进行智能监管，建立行为数据库，对单车密集区域进行预测，发出预警。

同时，我们根据各区域人口密集程度，合理划定重点监测区域，并在每个区域安装蓝牙嗅探终端设备，对直径150-300米范围内的共享单车数量进行实时监控，从而判断单车投放是否超量。

“电子探针信息”呈现电子探针位置信息及数量，通过“电子围栏信息”可呈现点位围栏当前告警、饱和、空闲状态。其中可在设置中配置责任网格呈现各区域责任网格的位置信息，利用这样一套“电子围栏”和公众上报系统，就可以感知全区共享单车态势，一旦共享单车数量到达该区域上限的70%，系统就会提示“饱和”状态，达到100%就会自动触发预警，系统会发出自动通知，提醒管理人员进行调度安排，告知相应运营公司进行调度。

实现对车辆的区域总量精准控制，在热点区域实时调度，快速发起单车对讲、多车群呼，同时配合车载视频，从各个角度全面掌握现场状况，确认处置结果，解决共享单车过量投放问题。确认单车淤积隐患解除后，预警也会随之解除。

（三）宣传督导，理念先行

针对一些细小的监控盲区，数字监督员和执法人员作为“监督触角”向下延伸，进一步加大对共享单车乱停乱放整治力度，例如：指挥中心可依据系统监测情况，研判哪些区域常态化出现单车淤积，专门提前组织安排人员定时定点处理，通过喇叭喊话、现场引导等方式，对市民不文明骑行、停放的行为进行提醒、劝导，引导市民规范停车，及时疏导可能淤积的停放位置，以免造成道路堵塞。

同时，我们也针对“车身牛皮癣”等问题开展专项查处工作，形成点面结合的管理格局。

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