最近发布的《2019 年政府工作报告》中在国资国企改革方面，提到今年的工作要点：一是加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值；二是积极稳妥推进混合所有制改革；三是完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度；四是依法处置“僵尸企业”；五是深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。本文主要结合 2019 年工作要点来看看国有企业改革相关政策出台情况及改革近况。
国有资产管理体制
在国有资产管理体制深化改革方面，近年来有多项政策相继发布，核心是要优化监管职能和方式，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司：
《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63 号）提出要推进国有资产监管机构职能、国有资本授权经营体制改革，提高国有资本配置和运营效率。界定国有资产出资人监管边界，不干预企业自主经营权，以管资本为主，授权国有资本投资、运营公司等投资计划、部分产权管理和重大事项决策等权利。改组组建国有资本投资、运营公司。制定国有资本投资负面清单，清理推出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》（国办发〔2017〕38 号）明确了国有资产以“管资本”为主的监管重点。制定中央企业投资负面清单，管好投资方向，开展投资项目第三方评估，落实国有资产保值增值责任。牵头改组组建国有资本投资、运营公司，设立国企结构调整基金、国有资本风险投资基金等相关投资基金。激励约束方面业绩考核与薪酬分配协同联动。外派监事会监督防范国有资产流失。国务院国资委取消、下放、授权一批监管事项，并精简了 43 项国资监管事项。
《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23 号）提出试点目标是通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。目前，国有资本投资运营公司试点在中央企业已经扩大到 21 家。2014 年第一批试点 2 家（中粮、国投），2016 年第二批试点 8 家（神华、宝武钢、五矿、招商、中交、保利、诚通、国新），2018 年底试点企业又增加了 11 家（国电投、国机集团、中国铝业、远洋海运、通用集团、中国建材、中广核、新兴际华、南光集团、中航工业、华润集团）。2019 年的重点是加快改革试点的落地，在授权放权、组织架构、运营模式、经营机制等方面深入推进，打造升级版试点企业。
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