休闲农业和乡村旅游在国家中央一号文件频频出现,在十九大报告中,首度提出:“实施乡村振兴战略”,这都说明未来在国家顶层战略层面中,休闲农业和乡村旅游将扮演极为重要的角色,国家对于休闲农业有诸多方面的资金支持。那么哪种休闲农业项目领取的补贴最多呢?又该向哪些部门申请补贴?国家针对休闲农业发展的十项政策都是什么?

申报政策补贴跟休闲园区的类型有关,有的补贴适合所有的休闲园区,有的适合某类型休闲园区。
例如,下面这些补贴,所有休闲园区可以申请。
1.基础设施方面:
国家通过强化规划引导,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展,着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。
所有的农庄基础设施建设都可以向政府协商解决,但是有一点需要注意:要在农庄建设之前就需要与政府沟通,最好先把农庄建设项目进行立项,向政府部门进行汇报。如果建好后再沟通和申请,恐怕已经很难拿到配套设施。
2.休闲农业方面:
农业局一二三产业融合项目重点支持发展休闲农业的园区。国家和各省每年都会评定休闲农业示范点、示范园区等经营好的农庄典范,农庄都可以进行申报,但是要达到园区80亩以上。
此外还有农业局与旅游局联合主管的休闲农业与乡村旅游示范点创建项目;农产品加工业休闲农业农民创业项目;扶贫旅游项目等可以申请。
除了众所周知的小麦、稻米、棉花等种植均有农业补贴外,休闲农业能申请到的其他补贴项目也是不少的,少则几万多则几百万上千万!
如果是设施农业,可以申报的补贴种类包括棚膜补贴、滴灌和打井补贴、设施农业建设补贴等 ;承包山林地的林果业及观光农业,则可以申请造林补贴、退耕还林补贴、水利和道路建设补贴等,这里介绍一些金额多的具体项目。
农业局的农业综合开发园艺类生产示范基地项目,扶持资金一般约为200万元; 林业局的农业综合开发名优经济林示范项目,扶持资金约150万~300万; 林业局的林业贴息贷款项目、菜果茶标准化创建,扶持资金50-100万元; 农业部主管的园艺作物标准化创建项目,扶持资金在50万~100万之间; 农业局的水果蔬菜标准园创建项目,扶持资金在25万~100万之间; 农业局的高产创建项目,扶持资金约50万~100万。
这类休闲农业项目包括科技示范园、物流商贸园等形式,既可以申报技术方面的扶持,也能申请农业方面的扶持,因此可申报的资金扶持种类包括:
1.发改委的冷链物流项目; 2.商贸流通重点支持项目; 3.农业局农产品产地初加工补助项目; 4.农业科技推广示范项目; 5.科技成果转化项目; 6.现代农业园区试点项目; 7.农业综合开发产业化经营财政补贴、贴息贷款、一县一特和龙头企业带动项目; 8.农业产业化财政扶持项目; 9.现代农业发展资金果菜产业项目; 10.供销社的农业综合开发供销合作示范项目。
可不是只有农业部门可以申请补贴!休闲农业是一个“综合体”,可能包含种植版块、养殖板块、林业板块、加工版块、旅游版块、教育板块等等,不同版块都有不同部门重点支持的,即使是同一板块在不同部门也能申请到不同的补贴。
可申请:科技局的相关项目,农业科技成果转化、星火计划项目、科技推广与集成技术示范项目等。
其实,无论是何种类型的农庄都会有相互的融合,都可以从多个角度进行资金的申请,例如科技类农庄同时可以发展农业产业,运动体验类农庄可以发展观光餐饮。关键是庄主们要学会将自己的农庄从不同的角度进行分解,既可以享受产业类,又可以向科技类、旅游类和特色类靠拢,争取从多个部门申请到更多的资金。
农业部2105年9月18日发布《大力促进休闲农业发展的通知》,①要求明确休闲农业用地政策,各地将带动农民增收作用大、发展前景好的休闲农业项目用地,列入土地利用总体规划和年度计划优先安排;②支持农民发展农家乐,鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业;将中央有关乡村建设资金向休闲农业集聚区倾斜。③加大对休闲农业创业发展和基础设施建设资金的支持力度等政策;④拓宽融资渠道,鼓励担保机构加大对休闲农业的服务力度,鼓励符合条件的休闲农业企业上市。
农业部2106年9月2日发布《关于大力发展休闲农业的指导意见》,《意见》明确了七项工作任务:一是加强规划引导。遵循乡村发展规律,因地制宜编制规划,积极推进“多规合一”。二是丰富产品业态。鼓励开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、户外运动等乡村休闲度假产品,探索农业主题公园、农业嘉年华、特色小镇、渔人码头等模式。三是改善基础设施。实施休闲农业和乡村旅游提升工程,扶持建设一批休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农业合作社,着力改善基础服务设施。四是推动产业扶贫。支持贫困户发展休闲农业合作社、农家乐和小型采摘园等,重点实施建档立卡贫困村“一村一品”产业推进行动。五是弘扬优秀农耕文化。做好农业文化遗产普查工作,加大对农业文化遗产价值的发掘,加强对已认定的农业文化遗产的动态监管,实施中国传统工艺振兴计划。六是保护传统村落。加强传统村落、传统民居的保护力度,健全保护管理机制,做好中国传统村落保护项目实施和监督。七是培育知名品牌。重点打造点线面结合的休闲农业品牌体系。鼓励各地培育地方品牌。
农业部2017年5月27日发布《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》;通知要求从六个方面认真推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策。
第一,在用地政策上,要落实城乡建设用地增减挂钩试点,农村集体经济建设用地自办、入股等方式经营休闲农业的政策;要积极向当地政府汇报,争取将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。要支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。
第二,在财政政策上,要鼓励各地整合财政资金,将中央有关乡村建设资金向休闲农业集聚区倾斜。要探索采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。要创新融资模式,鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式,引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。
第三,在金融政策上,要创新担保方式,搭建银企对接平台,鼓励担保机构加大对休闲农业和乡村旅游的支持力度,帮助经营主体解决融资难题;
第四,在公共服务上,要从规划引导入手,积极推进“多规合一”,将休闲农业和乡村旅游开发纳入城乡发展大系统中,打造产业带和产业群。
第五,在品牌创建上,要按照“3+1+X”的品牌培育体系,在面上继续创建全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区),在点上继续推介中国美丽休闲乡村,在线上重点开展休闲农业和乡村旅游精品景点线路推介,吸引城乡居民到乡村休闲消费。指导各地积极探索农业嘉年华、休闲农业特色村镇、星级户等地方品牌创建。
第六,在宣传推介上,要按照“统筹谋划、上下联动、均衡有序”的思路,加大宣传推介,创新推介方式,在节假日和重要农事节庆节点,有组织、有计划地开展休闲农业和乡村旅游精品景点宣传推介,扩大产业的影响力。要指导各地举办特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆活动。
2017年02月09日,国务院发布《全国国土规划纲要(2016-2030年)》,刚要指出:"严守耕地保护红线,坚持耕地质量数量生态并重。严格控制非农业建设占用耕地,加强对农业种植结构调整的引导,加大生产建设和自然灾害损毁耕地的复垦力度,适度开发耕地后备资源,划定永久基本农田并加以严格保护,2020年和2030年全国耕地保有量分别不低于18.65亿亩(1.24亿公顷)、18.25亿亩(1.22亿公顷),永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩(1.03亿公顷),保障粮食综合生产能力5500亿公斤以上,确保谷物基本自给。"
三农学院解读:土地是农业发展的根本,休闲农业更是如此,有朋友拿完地不敢建设,也朋友建设过程中被阻止,也有朋友建设完被停用,甚至被拆除!为什么?没研究好国家政策。
国家要确保百姓吃自己种的粮食,这是国家战略,而划定永久性基本农田是这一战略达成的首要措施。那我们就要明白,如果你想做休闲农业,尽量不要碰基本农田,绝对不能碰永久性基本农田。尽量去选:一般耕地、林地、山地、四荒地。
2017年一号文件指出:“充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。”
种出好东西卖不掉,卖掉了也没有利润,因为营销成本高。不仅种植,养殖也是,所以,纯一产利润薄,这个在农业基本是共识了。凡是活下来,活的好的,多多少少和跨界有联系。农业+旅游成就了休闲农业,农业+住宿成就了民宿,农业+旅游+教育成就了亲子农庄,农业+中药成就了养生等等。
未来庄主们可考虑结合周边的学校、小区、现有旅游资源、特色文化等方面进行深度开发,挖掘能够与休闲农业深度融合的方式。例如,在农庄内不定期开展各项特色民俗活动、传统节庆活动、体育运动竞技、研学游学活动、传统文化活动,增加农庄的活跃度和人流量。
2017年04月08日,国家发改委出台《企业投资项目核准和备案管理条例》,其中“第三条 对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,实行核准管理。对前款规定以外的项目,实行备案管理。
第六条 企业办理项目核准手续,应当向核准机关提交项目申请书;由国务院核准的项目,向国务院投资主管部门提交项目申请书。
第十三条 实行备案管理的项目,企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关:
企业应当对备案项目信息的真实性负责。
备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案;企业告知的信息不齐全的,备案机关应当指导企业补正。”
三农学院解读:休闲农业项目一般要在发改局备案,简政放权后这一流程有所简化。在这个由国务院公布的文件中,可以看出,不管是实行核准管理的项目,还是实行备案管理的项目,项目选址意见书、环评批文、土地预审意见和节能审查意见,都不再是项目立项核准或备案的前置条件。
并且新条例对项目备案更简单,不需要办理任何批文,备案机关收到企业报送的全部信息即为备案。
同时,新《环评法》第二十五条也明确规定:建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。
也就是说,环评批复不再是项目立项之前必须完成的,但在项目开工前必须完成的。
2017年2月08日,国家发改委、国家开发银行联合发布《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》的文件;“这个文件实际上是对2016年下半年的《关于开展特色小镇培育工作的通知》的实质性推进,当时的文件提到:“到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。”
2017年中央“一号文件”首次提出了“田园综合体”这一新概念,“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。这是加快推进农业供给侧结构性改革,实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式,是培育和转换农业农村发展新动能,推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径,具有广阔的发展前景。
财政部2017年6月1日下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》,2017年确定河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排,支持试点工作,每个试点省份安排试点项目1-2个。通知还特别提出,积极创新财政投入使用方式,探索推广政府和社会资本合作。
“田园综合体”则横跨推进中国新型城镇化发展与中国休闲旅游经济发展两个领域,将成为今后休闲农业和乡村旅游发展的大方向。
2017年5月12日,国家旅游局、财政局等部门联合发布《关于促进健康旅游发展的指导意见》,文件强调“发展休闲养生服务。依托各地旅游和养生资源,将休闲度假和养生保健、修身养性有机结合,拓展养生保健服务模式,针对不同人群需求特点,打造居住型养生、环境养生、文化养生、调补养生、美食养生、美容养生、运动养生、生态养生以及抗衰老服务和健康养老等一系列旅游产品。”健康+旅游结合,成为一个全新课题,在巨大的市场呼吁下,必将产生一个全新的产业。
大家在新项目的规划中,可以尝试加入健康的元素,甚至直接把健康做为休闲农业的主题,借助健康和旅游两大翅膀后,与传统的休闲农业项目区别化竞争,产生新的营利点。
2017年1月22日,农业部发布《关于2017年农业品牌推进年工作的通知》,从2017年起,国家“成立农业部农业品牌工作领导小组,统筹协调全国农业品牌工作。根据《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》精神,制定《农业部关于加快推进农业品牌发展的指导意见》,进一步明确我国农业品牌的发展方向、工作重点和实现路径。”
休闲农业是贯穿一二三产业的一项综合产业,一个优秀的休闲农业园区,应该是一二三产业均有一定的规模,因此其政策涉及面也比较广。
以北京市为例, 某休闲农业园区争取到的财政扶持项目包括:


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