民间投资不敢投？不会投？不能投？发改委最新发声

同日，发改委举行介绍促进民间投资有关情况专题发布会，发改委固定资产投资司司长罗国三，固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰出席会议，并就当前外界关心的投资热点问题作出回应。

“今年以来，民间投资增长确实承受较大压力”，韩志峰认为，要辩证看待当前民间投资形势。一方面，当前民间投资结构持续优化，一些领域民间投资显现了不少亮点。

数据显示，今年上半年，除房地产开发以外的民间投资同比增长9.4%，增速比全部投资高5.6个百分点；制造业民间投资增长8.4%，比制造业整体投资高出2.4个百分点，特别是清洁能源、电动汽车等领域民间投资比较活跃；基础设施民间投资增长15.6%，比基础设施整体投资高出8.4个百分点，呈现出较强的投资信心和投资动力。

但另一方面，民间投资仍面临多方面的问题。

韩志峰分析，从投资信心看，受需求不足等问题影响，有的企业信心尚未完全恢复；从投资方向看，传统行业的增长空间受限，而对新兴行业，有的民营企业看不清、把不准发展趋势，投资方向不明；从准入门槛看，有些民营企业参与投资意愿较强的项目，还存在一些不合理的门槛限制；从要素获取看，民营企业融资难、融资贵的问题仍然存在，有的民间投资项目还受到用地、用能等关键要素制约；从投资环境看，前一段时间，网络上有一些对民营经济、民营企业不够友好的言论，影响了一些企业和地方的积极性；从工作方法看，有的地方在鼓励和促进民间投资时，还缺乏创新性思路、市场化办法、改革性举措，存在不会鼓励、不善鼓励等问题。

韩志峰表示，针对民间投资面临的不敢投、不会投、不能投等问题，《通知》提出了相应的政策措施。

例如，针对投资方向不明问题，发改委将明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业，全面梳理吸引民间资本参与的项目清单，加大项目推介力度，鼓励民间投资积极参与；针对要素获取困难问题，将建立全国重点民间投资项目库，引导有关方面加大融资支持和要素保障；针对存在准入门槛问题，将搭建民间投资问题反映和解决渠道，努力从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。

“投资方向和投资领域拿不准”“不知道投什么好”“不清楚相关行业有哪些支持政策”“不明白能够参与哪些具体的政府投资项目”……成为当前民间资本参与重点领域投资时常常会遇到的问题。

罗国三介绍，《通知》在聚焦重点领域方面提出，发改委将明确一批鼓励民间资本参与的重点细分领域，发布相关的发展规划、产业政策、投资管理要求等政策规定，帮助和引导民营企业更好进行投资决策。同时，全面梳理吸引民间资本参与的国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3张项目清单，再通过召开项目推介会、搭建统一的推介平台等形式，向民间资本推介上述项目，同时做好服务对接，加快项目落地实施。

同时，针对民营企业反映的融资难、土地等要素保障不足等问题，罗国三表示，在资金保障上，发改委将向有关金融机构推荐项目库中的项目，鼓励金融机构按照市场化原则自主决策，为项目提供融资支持。同时，发挥好已经建立的投贷联动机制作用，与有关银行加强对接，共享项目前期手续办理情况和资金支持信息，减少银企信息不对称，促进信贷资源向民间投资合理配置。

7月7日，发改委宣布与国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中信银行这7家银行建立投贷联动试点合作机制，助力促进民间投资和扩大有效投资。

这一机制依托已经运行的全国投资项目在线审批监管平台，与银行信贷系统实现互联共享。也即在投贷联动试点合作机制中，发改委要通过全国投资项目在线审批监管平台，将民间投资项目、国家重大项目信息共享至银行，引导银行加大融资支持力度；同时，将投资主体、建设内容、审批事项等共享至银行，为银行加快审贷进度提供支撑。

罗国三透露，发改委目前正在抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度。

此外，在营造良好环境方面，罗国三表示，针对民营企业反映的，希望进一步提高项目前期工作效率，有效畅通向有关部门、地方反映和解决问题的渠道，各地方应继续采取措施加大支持力度等诉求，《通知》落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》精神，进一步提出，各地发展改革部门要与有关部门密切配合，压缩民间投资项目核准备案、规划许可、施工许可流程，优化民间投资项目管理流程。

罗国三表示，发改委将搭建民间投资问题反映和解决渠道，更好倾听民营企业呼声；建立促进民间投资工作调度评估机制，压实各地责任；设立中央预算内投资专项，引导和调动各地促进民间投资的工作积极性。

此次《通知》再次强调，鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

韩志峰指出，发改委一直支持和鼓励民营企业发行基础设施REITs，但目前民营企业基础设施REITs项目上市数量不多，主要有两方面原因：

从客观上看，民营企业参与基础设施投资的广度和深度相对有限，基础设施领域的民间投资项目整体上数量较少，占比较低。

从主观上看，基础设施REITs是一项创新的金融工具，刚开始推行时，部分民营企业还存在观望心理，接受新事物有一个过程。

“可喜的是，近期民营企业发行基础设施REITs的热情明显提升、申报的项目数量明显增多”，韩志峰表示，这一变化可能与以下因素有关：

韩志峰表示，接下来，发改委将继续鼓励民营企业用好基础设施REITs等创新工具，盘活自身现有的存量资产。同时，鼓励民营企业优化发展模式，通过盘活存量资产，在不增加负债率的基础上加速资金周转、提高资金使用效率。此外，发改委还将鼓励民营企业积极参与盘活国有企业存量资产，并将基础设施REITs作为投资退出渠道之一，努力形成国有企业和民营企业的双赢局面。