如东，地处江苏南通。对很多地方的智慧城市管理实践来说，难点不在于单个问题有多复杂，而在于问题来源多、类型杂、处置链条长：占道经营、油烟扰民、停车秩序、工地扬尘、环卫巡查、违建监管等，几乎都考验同一件事——管理链路能不能真正跑通。
公开资料显示，如东县自2020年前后持续推进城市管理数字化建设，先后整合“数字城管”“数字环卫”、12345热线以及综合执法、督查考核等系统。2021年，在相关指挥体系支持下，如东用3个月建成智慧城管指挥中心；2024年5月，城市运行管理服务平台通过验收并投入试运行。这一过程表明，如东探索的重点并不只是“上线了一个平台”，而是推动智慧城市管理从分散处置走向统一调度、协同联动和闭环运行。
一、智慧城市管理的关键难题，是系统多、流程碎、协同慢
智慧城市管理覆盖面广、事项琐碎、部门交叉明显，但基层人力往往有限。如果仍主要依赖人工巡查、电话通知和纸面流转，效率很容易被层层传递消耗掉。
如东早期也面临类似问题：应用陆续建起来了，但不同模块彼此独立、数据共享不足、平台之间反复切换，治理链条没有真正连起来。这也是不少地方数字化建设的共性瓶颈——系统不少，联动不强。
二、如东的突破，在于先把高频事项纳入统一机制
如东的做法，首先不是单纯增加功能，而是把城市管理中的高频问题尽量纳入统一入口。公开报道显示，智慧城管指挥中心上线试运行后，陆续覆盖渣土监管、油烟监测、智慧停车、环卫督察、工地监测、门前三包、违章建筑等模块。
这一步的价值，在于让原本分散在不同条线、不同岗位中的问题，进入相对统一的发现、流转和处置机制。
以“门前三包”为例，过去更多依靠人工巡查，效率有限，也容易反弹。平台接入视频终端和执法设备后，指挥中心可实时取证、调派人员、回传现场影像，使发现、派单、执法、留痕之间的衔接更紧密，问题处置时间被明显压缩。
三、真正的变化，是治理开始形成闭环
比“看得见问题”更重要的，是“问题能不能被接住并处理完”。
如东智慧城管建设的一个关键变化，就是逐步形成了较完整的闭环：前端感知发现问题，平台审核研判，一线人员接单处置，结果再回传反馈。城管球、车载云台、无人机、执法仪、单兵等设备接入后，平台不再只是信息展示界面，而成为事件流转和协同处置的枢纽。
餐饮油烟治理就是典型场景。借助前端监测设备，平台可对风机、净化器启停状态及相关排放指标进行实时监测，发现异常后自动生成预警工单，再流转至相关镇区街道处置。原本更多依赖投诉触发的事项，由此逐步转向主动发现、及时处置。
这意味着，城市管理不再只是“等问题上门”，而是在平台支撑下，把发现、研判、流转、处置变成常态化机制。
四、从智慧城管到运管服，如东推进的是平台化升级
2024年5月通过验收的城市运行管理服务平台，是如东在原有智慧城管和“大联动平台”基础上的进一步整合升级。根据公开报道，平台形成了综合应用、行业应用和技术支撑三层架构，推动指挥协调、公众服务、综合执法、移动执法、数据汇聚、数据交换等能力进一步集成。
更重要的是，过去分散在不同模块中的工单与处置流程，开始向统一平台集中。坐席员可在一个平台上完成事件指派、核查、统计、分析，执法人员也可通过统一APP进行处置和回传。对基层治理来说，这种整合比单个应用增加更有现实意义，因为基层最怕的不是“没系统”，而是“系统太多、流程太碎”。
与此同时，如东还将渣土监管、数字环卫、智慧停车等场景接入平台，并通过12345“接诉即办”和微信公众号“随手拍”等渠道吸纳群众诉求，使问题来源更广、流转路径更清晰、公众参与更便捷。
五、如东案例的启示，在于跑通了智慧城市管理的基本链路
如东案例的价值，不在于做了多少应用，而在于逐步跑通了智慧城市管理最关键的几件事。
一是把分散事项纳入统一机制，让问题发现不再过度依赖单一渠道；二是缩短事件流转链路，让平台、工单、调度和执法终端真正衔接起来；三是沉淀处置结果，让管理从“处理一件事”逐步走向“形成长期能力”。
对城市管理工作而言，这一点尤其重要。资源有限，更需要把高频问题处理得更快，把协同机制建立得更稳，把管理流程组织得更清楚。
结语
如东的探索说明，智慧城市管理数字化的关键，不是多建几个系统、多添几个概念，而是让问题发现、任务流转、现场处置、结果反馈真正接起来、转起来、稳下来。
从智慧城管到运管服，如东提供的不是一套可简单复制的模板，而是一条值得参考的路径：数字化建设最终要落回日常运行，落回具体问题的协同处置。只有链路跑通，智慧城市管理才算真正跑起来。