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- 正文（节选）-
一、中国城市发展背景
人们越来越意识到人类已经真正地进入了城镇化时代，城市成为人们工作和生活的主要栖息地，在中国也是如此，中国这些年来城镇化速度非常快。
信息化、全球化以及现在可能正在进行的逆全球化，正在深刻地改变着全球经济、科技和社会活动的时空概念和决策安排。我们是在各种快速的现代化进程当中来进行风险的治理。
对中国而言，在工业化之后，城市已经从工业化的场所变成了一个主要的经济增长机制，城市成为地方竞争的主要阵地。城市群或者说都市圈，正在成为国家的主要发展引擎。
二、中国的城市格局
中国仍然在城镇化，也面临越来越多的城市问题。
和产业相比，人口的流出与老龄化对城市衰落的影响越来越明显。城市间的竞争要素正在呈现复杂性。
和经济机会相比，日常的生活设施和一些舒适性的设施，即生活本身正在成为另外一种重要的城市的竞争工具，比如说城市的教育、医疗、文化、休闲等等。
从整个中国来看，从空间上正在形成东部连片，中部、东北成带，西部成群和点的空间体系。城市作为区域当中非常重要的环节，区域发展和区域治理越来越具有重要的实质性意义。
从某种意义上来说，城市能否治理得好，关乎整个中国特定重要区域的发展和治理。
三、国家对城市的要求
党的二十大报告呈现了城市治理的几个要点，也是将来推动城市治理工作高质量发展的一个基本的精神。
当国家在讲高质量发展的时候，城市是高质量发展的重要场景和重要阵地。
人民城市人民建，人民城市为人民，即人民城市的建设是城市高质量发展的主要内涵，也就是说我们考虑城市中的任何工作布局时，这是一个起点。
我们越来越意识到中国的改革开放首先是从特定的城市开始，到了今天我们必须依靠城市带动区域的发展，来形成一个更加具有均衡性的发展格局，城市是区域协调发展的核心机制。所以城市发展不仅是为了城市本身，更是为了区域。当区域能够均衡发展的时候，其实城市就变成国家最重要的一个机制。
从风险的角度来说，城市的风险其实也就是国家的风险。
四、城市的性质
1、城市的性质为什么重要
城市治理的专业化和科学化很重要，专业化和科学化就必须立足对城市性质的理解，因为城市的风险就来自于城市性质本身。
2、城市性质
（1）集聚性
①什么是集聚性
人口的集聚带来生产和生活活动的集聚。中国城市从经济上集聚性还不够，但由于已有的集聚，已经给城市带来了密度和拥挤。
②集聚性带来的问题
空间上的拥挤：城市密度大，大规模人口集聚，而如果预防措施、设施和应急管理做得不好的话其实就会出现重大的生命威胁
设施的拥挤，比如说堵车，表明道路设施跟出行需求存在紧张感。
一些看不见的拥挤，比如说教育——教育服务的拥挤，导致学位很稀缺。养老、医疗等等，一床难求，一位难求。
目前中国城市经济集聚性不够，但又异常拥挤，这是管理水平和规划水平的问题，只有依靠专业的管理、专业的规划，才可能让城市在集聚所带来的规模效益和集聚可能带来拥挤之间，找到一条出路。
因此城市治理的一个很重要的任务是让城市既繁荣又疏朗。
（2）异质性
①什么是异质性
异质性首先体现在城市是陌生人社会。这意味着如果一旦风险来临，在城市里就是非常严重的城市治理任务，必须要把人通知到，把人组织起来，而如果人是陌生人社会的话，成本将非常高。
异质性还体现在社会的分化。当风险来临的时候，每个人的境况是不一样的，每个人所获得的机会也不一样，每个人能够拯救自己的资源也是不一样的。对政府来说，面临一个极其分化的社会结构，需要保证每个人都能够活着，所以不能采取单一的措施，必须是采取针对性的、分类的措施。
当然异质性还表现在城市里面的文化差异性，比如我们经常说本地人、外地人、本国人和外国人。
②异质性带来的问题
从异质性出发，城市既要保证多元，又要注意融合。
城市的融合是城市风险防范的一个非常重要的前提，在疫情当中对陌生人社会的管理会觉得可能根本就没有头绪，但如果在平时就有促进社会融合、社区融合的一些举措的话，那么有可能就会缓解很多的压力。
城市治理的第二个命题是让城市既多元又融合。
（3）流动性
①什么是流动性
人口的流动、阶层的转换，这就是城市源源不断的动力源泉，如果一个城市没有流动性，其实也就没有了生命力。但是流动性也会带来很多问题。
②流动性带来的问题
流动性意味着城市之间的合作，特别是基于区域的合作对城市的风险的治理特别重要。城市不可能独善其身，必须建立一个常态化的合作机制。
流动性所带来的城市治理的命题是城市既弹性又要稳定。流动性决定了城市的弹性，但是在这种流动性的背后，我们又必须要有基本的秩序和稳定。因为如果没有基本的秩序和稳定，那流动性最后就会变得无法控制。当然我们绝对不能够去掉流动性来谈稳定，单一的稳定不叫风险治理，单一的稳定叫控制。
城市治理的第三个命题是让城市既弹性又稳定。
五、当前城市治理的三大挑战
当下城市治理需要分别回应集聚性、异质性、流动性的问题以及其所带来的风险。
1、第一个挑战是如何去精准化地识别多元的、异质性的人民的需求
城市治理的第一个挑战也可以理解为精准化，不精准就不可能有风险的研判。因为风险是一种概率。如果能够去精准地知道这个概率，这就是风险治理的前提。
2、第二个挑战是如何用最优化的方式回应和解决迫切的需求
这是个科学计算的问题，政府不可能所有的问题都同时一把抓。因为政府的资源是有限的，我们一定要去抓最迫切的需求，比如安全问题、秩序的问题、繁荣的问题、生命健康的问题等等。要把这些最迫切的需求放在最重要的位置，并因此而来设计我们的各种各样的治理的方案。
3、第三个挑战是如何通过系统化的配套预防风险或降低风险所带来的伤害
比如，“做让老百姓满意的事”，从风险管理的角度，这句话就不应该只是这么说，还要再加上一句：要尽量避免对大家有伤害的事情，这就是一个风险治理。因为一个决策如果不考虑伤害的话，可能在明天、在未来就会带来巨大的风险。
所以我们很多对城市的想法可能都要发生改变，当然城市的韧性也就变成一个很重要的命题。城市韧性是什么？城市可以迅速地实现从常态到应急状态的转换，还要迅速地从应急状态转回到常态。
我们现在要思考的问题是，我们已经转到应急状态了，但是接下来可能需要考虑怎么从应急状态转回到常态。如果迟迟转不回来，没有发展、没有繁荣、没有活力，那么事实上其实城市就失去它的意义。
面对城市韧性的建设，我们要做非常专业化的准备。
需要做哪些专业化的准备？如何通过创新实现韧性城市建设？这些问题我们将在《城市风险治理与城市韧性》系列课程中持续向您分享，期待您的关注！
