城市治理公开课 | 陆军：中国城市精细化管理系统与智慧升级（上）- 大数跨境

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城市治理公开课 | 陆军：中国城市精细化管理系统与智慧升级（上）

小步创想

2024-07-04

导读：依法行政、依法管理是精细化管理的必然前提

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- 正文（节选）-

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精细化管理的理念与方法溯源

中国城市精细化管理主题，作为一种新的理念、新的实践，它是区别于传统管理，经过百年来理论不断总结和实践的不断推进，带给城市管理有如下几个方面的启示：

第一城市管理、执法及其服务流程要标准化；第二城市管理要像企业管理一样具备人性化管理理念；第三就是要加强城市管理法制建设。

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中国城市管理中的典型性问题

中国城市管理是一种非常典型的问题导向模式，它要针对城市管理中的问题来进行管理和施加对策，目前在中国城市管理过程中存在着哪些关键性和典型性的问题呢？

首先就是中国城市管理领域里生活设施建设不充分，第二公共服务体系不完善，第三环境保障能力不平衡。针对现在这些具体问题，在管理过程中还存在哪些其他的典型性问题？首先，管理主体责任不明晰，第二管理执法手段不规范，管理实施效果不持续，管理主体责权不明晰。

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中国城市精细化管理内涵与范式

（一）城市精细化管理范式

城市精细化管理的基本理念简单概括为以人为本、高效服务、共治共享，它的手段是要实现精密、精确、精准、精心和细致的管理范式。

（二）城市精细化管理具体核心内容

细化城市管理的空间；明确城市管理的对象；规范城市管理的行为；创新城市管理的流程；量化城市管理的考核，是城市精细化管理的核心内容。

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中国城市精细化管理工作思路与实践

中国城市之治在精细化管理中的体现，有如下几个非常亮眼的特征。

（一）“美丽城市，共同缔造”的理念深入人心

第一就是代表城市厦门，厦门“美丽城市，共同缔造”的理念越来越深入人心。广州推进了主动邀请人大代表、政协委员、市民参与城市环境建设，决策咨询，现场调研，督导检查和考评活动，让城市管理成为人民群众参与畅所欲言的一个平台。

（二）实现高位协调机制，完善组织保障体系

比如北京，作为首都它首先成立了北京市城市管理委员会，做了城市管理“大部制”的机构改革，同时又发挥首都环境建设管理办公室的高位协调机制。南京市成立了精细化建设管理的推进办公室。

（三）对标找差距，动态调整城市管理目标

以上海为例，上海首先对标日本东京，来不断地调整自己的目标，取长补短，实现了缩小差距。

（四）综合“三个导向”，树立城市管理新准则

在上海是非常切实因应着精细化管理的要求以及城市特点，做了“三个导向”的新目标。首先必须是需求导向，然是问题导向，最后是效果导向。

（五）因地制宜，遴选管理精细化的着力点和关键环节

在中国城市精细化管理的实践中，各地因地制宜，因人制宜，选择各自精细化管理着力点的关键环节。比如首都北京，把背街小巷的综合治理“天际线”“蜘蛛网”，就是私搭乱建“天际线”的落地，作为精细化管理的重点，长期没有解决或解决不好的历史难题，在这里得到集中解决。

杭州市提出“一行业一品牌”“一城区一品牌”的品牌创建活动。上海还明确了14大项重点任务，42小项主要实施内容，通过抓重点来补短板，强弱项。

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中国超特大城市精细化管理系统

中国大型城市中，要想实施和推进精细化管理，有哪几个重要的领域和内容要做。

（一）明确管理工作总体思路

明确管理工作的总体思路分为两个层次，第一是总体目标，总体目标应该是以服务优先、高端引领、部门联动、源头治理、动态平衡、运行保障、资环承载的综合目标。

第二在总体目标之下应该有几个具体的工作目标和实施重点，包括5个方面：管理属地化、空间网格化、标准体系化、运行智慧化、主体多元化。

（二）完善建管统筹协调机制

这是两个层面的问题，第一个层面是要在城市建设和开发领域里，形成统筹协调机制。

第二方面是要建立城市基础设施信息资源的调查机制，环境基础设施使用以及运转情况的预警机制，要强调公共服务设施和市政设施的标准化，以及标准化的设置和规范化的管理。

第三方面在开发领域中还要注意一点，一直以来城市管理在传统的管理体系中是后置的，当规划结束建设完成后将设施移交到城市管理部门，但是由于这种供给导向的城市管理物质移交、设施移交，没有把市民的需求以及百姓的生活目标作为一个前置的问题放进去，因此，它的导向是不健全的。

建管统筹协调机制的第二个层面是要构建城市综合管理体制。

（三）推进属地管理体制创新

重建属地责任体系和管理流程；完善街道属地管理的组织体制；作业管辖权向属地下沉；构建垂直型网格化监督体系；完善考核评价制度。

（四）科学制定管理评价标准

城市精细化管理要进行管理标准，精细化管理的依据就是管理标准，所以要细化管理目标、规范管理方法、优化管理流程、明晰管理职责是推进城市精细化管理的总体标准评价的基础方法。

(五)落实权责清晰的灵活制度

依法行政、依法管理是精细化管理的必然前提，因此，在规范城管执法程序、依法管理与社会服务结合两个方面非常重要。

【声明】内容源于网络

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小步创想是国内代表性的智慧城市治理专业解决方案服务商，14年专注城管信息化领域，为全国300余家省、市、区级城市管理单位提供智慧化升级服务。多年来，小步创想始终坚持“理论+实践”结合的模式，为城市善治提供良方，为幸福生活添砖加瓦。

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