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近日，国家数据局印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》），把握一条主线，做好三方面保障，实施五大举措，推动十二项行动，促进我国数据基础资源优势转化为经济发展新优势。实施“数据要素×”行动，需要全面理解和准确把握《行动计划》的时代背景和内在逻辑。
从“互联网+”到“数据要素×”顺应数字经济发展规律
党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，实施网络强国战略和国家大数据战略，将发展数字经济上升为国家战略。2015年，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。八年以来，数字经济发展取得显著成就，数据成为新型生产要素。《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%，全球占比达10.5%。海量数据资源和超大数据要素市场规模为我国经济发展注入了新的动力。
当前，数据要素对经济发展的贡献开始显现，但存在不平衡、不充分问题。一方面，“沉睡”的数据有待开发，数据流通体系有待完善，数据供不出、流不动，数据资源有效供给难以满足数字经济快速发展对数据的需求。另一方面，市场主体不敢用、不会用、用不好，数据对经济的贡献度有待提升。这些问题不仅不利于数据要素的市场化配置，而且制约构建以数据为关键要素的数字经济。
充分挖掘数据潜力，大力推动“数据要素×”，必要且紧迫。顺应经济发展规律，国家数据局出台《行动计划》，促进数据要素在相关行业和领域的广泛应用，推动形成数据要素驱动经济社会高质量发展新态势。
理解“数据要素×”效应的三个维度
数据要素并不是单一的赋能“+”，而是能够发挥“乘数效应”。“数据要素×”是数据融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，通过与不同要素结合，作用于不同主体，发挥协同、复用和融合作用，对其他生产要素、服务效能和经济总量产生扩张效应，提升效率、释放价值和创新发展，推助构建以数据为关键要素的数字经济。
数据通过协同、复用、融合发挥乘数效应
数据“供得出”“流得动”“用得好”是发挥乘数效应的基础
发挥数据要素乘数效应有多种途径
推动数据在不同场景中发挥千姿百态的乘数效应
数据的价值在于应用，应用的关键在于场景。只有和应用场景相结合，解决实际问题和业务痛点，才能充分释放数据要素价值。未来应坚持需求牵引，聚焦重点行业和领域，引导广大市场主体丰富数据应用场景，挖掘高价值数据要素应用场景，通过试点充分展示数据要素的乘数效应。
第一，坚持需求牵引，大胆探索公共数据应用场景。
第二，建立适应数据特征、符合数据要素价值实现规律的数据资源供给体系，打造数据融合应用典型案例。
第三，数据要素充分赋能经济社会发展，打造数字经济新动能。
第四，加强数据要素基础理论研究。
作者：中央财经大学中国互联网经济研究院副院长、教授 欧阳日辉
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