佟少说

2025-07-14

导读：◆中共攀枝花东区区委组织部中共攀枝花市东区区委共同富裕试验区建设办公室摘要：攀枝花是四川共同富裕试验区，发展

◆中共攀枝花东区区委组织部中共攀枝花市东区区委共同富裕试验区建设办公室

摘要：攀枝花是四川共同富裕试验区，发展社区经济促进共同富裕是攀枝花东区结合城市中心城区的具体实际探索的一条推进共同富裕特色路径。本文总结了攀枝花东区发展社区经济促进共同富裕的“1234模式”，并就进一步完善相关工作提出了对策建议。

关键词：攀枝花东区；社区经济；共同富裕

近年来，四川立足实际积极探索共同富裕实现路径，形成了一批可复制可推广的成功经验。攀枝花是四川共同富裕试验区，东区立足城市中心城区特点，通过发展社区经济促进共同富裕，形成了“1234模式”，即以党建为引领（“1”），以政策保障和资源整合为抓手（“2”），通过“自主型”“互助型”“创投型”三种模式（“3”）开展便民利民生产、生活服务，取得了盘活社区资源、增强社区财力、丰富社区服务、密切社群联系等“四大成效”（“4”）。

一、发展社区经济对促进中心城区共同富裕的重要意义

（一）发展社区经济是夯实城区共同富裕底层基础的逻辑必然

社区是共同富裕试验区建设的“细胞”，是推动共同富裕从宏观到微观落地的重要载体。要有效发挥社区在共同富裕试验区建设中的重要作用，必须以“人民美好生活向往”为导向，构建“共有共治和共享”的体制机制[1]。社区经济具有明显的公有制经济特征，能够从制度上有效保障共同富裕的目标，一是从出资结构来看，社区居民委员会绝对控股，充分体现了社区“共有”；二是从治理体系来看，原则上由社区党组织书记任法定代表人，并且有“三重一大”决策机制，充分保障了社区“共治”；三是从经营内容来看，社区经济聚焦发展群众有需求的产业，如便民服务、养老托幼、文化休闲等民生领域，充分体现了社区“共需”；四是从收益分配来看，社区经济组织章程明确约定了经营收益对社区公共事业的捐赠，充分体现了社区“共享”。

（二）发展社区经济是对已有共同富裕实践经验的继承创新

共同富裕社区建设已在多地形成了成功经验，但发展社区经济建设社区“创富共同体”助推共同富裕是攀枝花东区创新试验。从2021年开始，浙江就通过发展“未来社区”推动基层共同富裕[2]，《浙江省人民政府办公厅关于全域推进未来社区建设的指导意见》明确提出“发展壮大未来社区产业联盟，激发市场供给潜力，积极培育、引入综合集成运营商和托育、养老、社区商业等专项服务运营商”等要求。杭州翠苑街道在党建引领基础上引进了绿城物业公司运营社区物业管理和民生综合体，取得了较好的成效。攀枝花东区的社区经济是在借鉴吸收杭州社区建设经验的基础上，赋予社区党支部和居委会以经济职能，促进闲置资源再利用，通过市场运作提升社区就业、养老、托育、餐饮、物业等服务水平，用经营收益的社区分成支持社区公益项目建设、社区文化活动、扶贫帮困等民生服务，有效盘活了社区闲置资源，进一步增强了社区财力；明显提升了社区服务水平，进一步强化了社群联系，是攀枝花东区结合自身实际进行的共同富裕实践创新。

（三）发展社区经济是破解城区共同富裕资源瓶颈的有效办法

在共同富裕建设过程中，社区是最为基层的环节，直接接触人民群众，服务人民群众，承载着幼有所育、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障等工作，责任重大但资源有限。在攀枝花共同富裕试验区建设过程中，社区经费有限与社区资源闲置的问题并存，社区能力有限与人民群众期盼升级并存，迫切需要破除体制机制上的束缚为社区共同富裕持续赋能[3]。发展社区经济，以党建为引领，以推进共同富裕为总体方向，通过市场机制转化社区闲置资源，让社区形成多元化的收入结构，辅之以规范的运营机制和完善的监督机制，是行之有效的解决之道。这一模式既注重通过市场化运营实现可持续发展，又强调解决社区民生问题、提升公共服务水平，在追求合理经济效益的同时，更注重社会价值的创造，最终形成商业逻辑与社会目标相互促进的良性循环，为共同富裕提供可持续的实现路径。

二、攀枝花东区发展社区经济推进共同富裕的主要做法

攀枝花是四川共同富裕试验区，东区是全市的老城区，促进共同富裕基础弱困难多[4]。攀枝花市东区以党建为引领，以政策保障和资源整合为抓手，通过“自主型”“互助型”“创投型”三种模式发展社区经济，推动基层公共服务能力持续提升。

（一）不断完善社区经济发展的组织架构

一是构建区域上下贯通体系。由区委组织部统筹协调，建立了区委区政府、街道（镇）、社区三级抓社区经济发展的组织架构。二是建好社区交互式网络。在区委组织部协调下，按照“组织联建、事务联商、优势互补、抱团发展、产业联富”的工作思路，搭建辖区内各街道（镇）、社区合作交流平台，促进信息共享与资源互补。三是强化党组织核心主导作用。明确将街道（镇）党（工）委和社区党委的领导写入社区经济组织的公司章程和管理制度当中，明确规定了党组织在社区经济组织的议事决策、资源配置、收入分配、财务管理等方面的领导权和表决权，确保社区经济始终在党的领导下规范有序发展[5]。

（二）东区社区经济发展的两大抓手

一是构建推动社区经济健康发展的政策体系。区级层面精准施策，围绕社区经济发展资金扶持、税收优惠、人才引进等关键领域，区委组织部、区委社工部、东区民政局、东区财政局在全市率先联合出台《党建引领社区经济发展促共同富裕指导意见（试行）》，明确发展社区经济的宗旨目标、经营模式、收益分配、工作保障等关键问题。二是整合社区经济成长需要的各类资源要素。针对基层推动社区经济发展专业人才不足的突出问题，通过组织部协调，整合全区机关、社会资源，整合党建、经济、管理、法律、传媒等相关人才力量，组建了105人的社区经济发展专家人才库，组织专家“1对1”“1对N”培训指导，截至2024年共开展专家社区经济发展现场调研指导15次，对各街道、各社区及社区经济组织相关人员开展企业运营、财务税收、法务等专题培训5期；挖掘培养经营管理、活动策划、电商直播等项目运营人才和社群活动达人共78人，建立社区经济组织运营人才平台，为社区经济发展提供人才保障和智力支撑。出台《攀枝花市东区社区经济共同富裕种子基金管理办法》，由区级国企渡口公司等单位筹资400万元成立攀枝花市东区共富有限责任公司，以股权投资、委托贷款、信托、股东借款等方式为社区经济发展提供资金保障。

（三）东区社区经济发展的三种模式

一是培育“自主型”社区创富体“补短板”。紧盯老旧小区治理、社区养老、就业培训等“群众有需求、市场不愿做、社区做不了”的民生难题，鼓励由社区党委牵头，独立运营社区资源，“错位、补位”发展“小、散、弱”产业项目，培育社会组织，壮大基层队伍，有效提升居民“三感”。截至2024年，共孵化社区社会组织18个，成功解决12个老旧小区无物业难题。二是引入“互助型”社区创富体“优服务”。整合社区棚改、老旧小区改造和城市更新腾出的小微空间资源，打造经济发展新空间新平台，通过“以空间换服务”，采取引资、租赁等形式，引入“共富合伙人”19个，建成网格微站、廉租民宿等服务项目，链接优惠优质的公共服务反哺辖区居民。三是孵化“创投型”社区创富体“强韧劲”。立足社区区位优势和口碑效应，依托自身特色资源包装午托、养老等民生项目，争取国有企业资金入股等形式联合开发，将自身渠道以入股方式转化经营资本参与分红，实现“社会效益”和“经济收益”的统一，已落地望江街社区社企联合“卓望托管中心”项目、兰尖社区与区属国有企业城市原点文旅项目等共建项目3个。

三、攀枝花东区发展社区经济的实施成效

（一）盘活了社区资源

东区是攀枝花的老城区，炳草岗街道凤凰社区、望江街社区、紫荆山社区，大渡口街道大渡口街社区、东方红社区，瓜子坪街道佳运社区、兰尖社区，弄弄坪街道大地湾社区、大花地社区，银江镇恒德社区等都或多或少地存在由社区负责管理的闲置公共资源，而城市社区居委会并不是市场经济组织，对闲置公共资源只能进行合理维护，不能进行有效地市场化开发利用，存在无据可依、风险很多、管理不善的问题。东区出台的《党建引领社区经济发展促共同富裕指导意见（试行）》，能够在比较完善的监管框架下，让社区可以通过社区经济组织利用其区位优势和交通优势，建设宾馆、商铺，改善农贸市场，通过公开竞价的方式出租收取租金和管理费；改造旧办公房、旧校舍、闲置土地等未利用资源，修旧利废，提升社区集体资产使用效能。通过开展“社区经济清产核资”行动，各社区清理摸排闲置资产276处，创新探索区属国企闲置资产管理打包社区使用模式，盘活棚改楼栋等“沉睡”资源38处，年增收入约240余万元，推动社区资源变“闲”为“现”。

（二）增强了社区财力

东区2024年地方一般公共预算支出是收入的2.19倍，财政处于紧平衡状态，支持社区财政资金有限，无法满足居民的多元化服务需求。并且财政拨款采用严格的预算管理制度，很难根据社区不断变化的实际情况进行相应调整。东区社区经济发展带来的归集资金，能够按照社区需要，规范地用于解决各个社区的具体问题。《攀枝花市东区党建引领社区经济发展促共同富裕指导意见（试行）》明确要求原则上将社区经济组织盈利不少于40%捐赠到社区作为社区公共收入，主要投入社区党建、治理、服务，以及购买社会化服务提升社区服务质量等。社区应强化资金管理，明确支出范围，严禁将此项资金用于人员补贴，这就能够从制度上保障社区能够从社区经济组织的经营活动中获取合理的回报。弄弄坪社区经济组织通过整合社区棚改、老旧小区改造和城市更新腾出的小微空间资源，打造经济发展新空间新平台，通过“以空间换服务”的理念，采取引资、租赁等形式，引入优惠优质的公共服务反哺辖区居民，吸引社会资本近800万元，通过网格微站、廉租民宿等项目获取分红、资产增值收入近170余万元，切实增强了社区经济内生动力。恒德社区集体经济反哺社区治理的共富效应更加明显，2023年社区集体经济收入314万元，同比增长115.1%，2021年至今集体累计补贴物业费48万元，用于社区基础设施建设、居民生活环境改善、贫困户帮扶等方面30万元。

（三）丰富了社区服务

东区发展社区经济过程中强调社会效益与经济效益并重，通过社区出地出市场、企业出资出技术、居民低价享优惠，形成“小成本、低消费、高服务”的共富共享新模式，建立恒德社区妇幼一条街、新民路社区“乐福康”养老服务中心等“共富基本单元”示范点3个，就近就便为居民提供儿童托管、养老服务、文化培训、物业管理等专业低价、多元优质的公共服务2800余次，惠及辖区居民3万余名。此外，社区经济组织将40%的红利反哺社区进一步增强了社区提供居民服务能力，持续推进老旧小区加装电梯、红色物业全覆盖、人居环境整治提升等治理工作，已成功计提“反哺资金”120余万元，修缮破损道路、健身器材等公共基础设施80余处，培育社区治理骨干255人，聘请专业治理人才6人补足社区服务短板，有效缓解以往社区“无钱办事”“服务欠缺”的窘迫局面，形成社区经济反哺基层治理增效的良性循环。借助社区经济组织阵地和“反哺资金”，打造社区居家灵活就业培训基地、零工驿站等就业帮扶站点5个，开展社区“培训、实训、就业”全链条服务，年均培训待就业人员1500余人次，有效带动2300余名妇女和低收入群体实现“家门口”灵活就业，年人均增收超15000元。

（四）密切了社群联系

东区是攀枝花的老城区，人口密度大，社区中既存在大量的居住十年以上的社区“老居民”，也在持续涌入大量的“新居民”，使一些社区从熟人社会向陌生人社会转变，需要有平台和途径来协调不同社群之间的联系，共同推动社区建成共同富裕的基层架构。东区社区经济通过场景打造、平台构建、资金支持和机制优化为新老居民之间、社区和居民之间的交流提供了重要途径。望江街社区以“拾光书屋”慈善茶馆为平台，聚焦基层治理，创新议事协商新模式，吸纳15名人大代表、8名政协委员力量参与基层治理，联合共建单位和协商议事会成员单位，以“拾光书屋”为媒，通过“盖碗茶里话民生”的形式，共担义务、共享资源、共办实事，有效解决居民“急难愁盼”的问题，激发居民参与社区治理的积极性。串联居民、商家、社区三大主体，联手共建共富书屋、银龄学堂等文化空间，定制“自营活动+社群活动+商家活动+村社联动”等4类特色活动，打造慈善文化、幸福凤凰等“精神共富场景”30余个，有效加强了社区社群联系，提高了社区凝聚力。

四、进一步优化攀枝花东区社区经济发展的对策建议

（一）进一步完善东区社区经济组织法人治理结构

加强居民代表的参与，强化对社区经济的动态监测和分析。借鉴上市公司独立董事制度安排，在党组织统筹下选择专业能力较强、公信力较高的居民代表参与社区经济组织的董事会、监事会等决策、监督机构，在社区经济组织的设立、运营、利润分配等关键环节充分考虑社区居民利益。鼓励社区经济组织按照自愿原则在内部组织管理结构中扩大社区居民代表的参与，对直接关系到社区居民重大利益的重大决策，社区居民代表也应享有表决权。

（二）进一步加强社区书记选用留育工作

上级部门应该选拔任用具备一定企业管理或社会工作相关的专业知识和实践经验的人员担任社区书记，并帮助社区书记学习企业管理、财务管理等相关知识，推出经济创收激励机制，畅通职业晋升通道，调动积极性。搭建经验分享平台，组织社区书记和骨干力量谈思路、讲经验、话体会，相互借鉴、取长补短，提升社区书记适应社区共同富裕工作的能力。实行自我承诺、党员审诺、党委定诺、公示明诺的任期管理，明确个人年度考核需要包括社区经济运营内容，如果等次为“不称职”或所任社区连续两年绩效考核在街道排名倒数第一应予以免职的情形。

（三）兑现管理团队的激励政策形成示范效应

要支持社区经济组织按照《党建引领社区经济发展促共同富裕指导意见（试行）》的规定，落实好社区自身经济发展、捐赠公共收入、员工创收奖励4∶4∶2收益分配，特别是要支持兑现年度税后收益的20%对社区经济组织管理团队进行分配的规定，进一步调动社区经济组织管理团队的积极性，进而形成示范带动效应，辐射影响更多的社区发展好社区经济。同时根据在年度税后收益分配中的实践进一步完善和细化分配细则，用收益分配的手段更好地促进社区经济发展。

（四）营造社区经济健康成长的生态环境

应从资金、政策、管理等方面发挥引导和支持作用，让城乡社区认识到社区经济的必要性和政策合法性，减少阻力，并引导和支持市场力量、社会力量加入，让资金、管理、技术等生产要素聚集到社区。建立攀枝花市、东区、街道、社区四级联动机制和服务平台，有效对接社会企业服务和社区发展治理需求，打造各方参与、资源汇聚的社会企业发展生态系统。健全社区经济工作指导联席机制，各业务部门立足职能职责，建立综合服务清单，做好政策解读、资源链接、业务培训等服务。加大政府购买社会企业服务力度，鼓励和支持社会企业以市场公平竞争方式，参与政府采购。

参考文献：

[1]李实.共同富裕的目标和实现路径选择[J].经济研究，2021，56(11)：4-13.

[2]刘培林，钱滔，黄先海，等.共同富裕的内涵、实现路径与测度方法[J].管理世界，2021，37(8):117-129.

[3]杨齐，张金金.社会企业助推共同富裕的现实困境与优化进路[J].江汉学术，2024，43(1):37-44.

[4]罗子欧.攀枝花：扎实推进共同富裕试验区建设[N].四川日报,2024-09-30.

[5]肖憶，车东洪，胡波.建设共富基本单元培育壮大集体经济共同富裕路上的“东区实践”[N].攀枝花日报,2023-08-22.

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