佟少说

2026-03-23

导读：社区作为城市治理的最小单元、民生服务的最后一公里，既是基层治理的核心阵地，也是连接群众、服务群众的关键纽带。

社区作为城市治理的最小单元、民生服务的最后一公里，既是基层治理的核心阵地，也是连接群众、服务群众的关键纽带。当下，我国社区治理正从传统粗放式管理，向精细化、可持续化、多元化治理加速转型，而长期困扰基层的资金短缺、资源匮乏、后劲不足等问题，始终是制约社区长效治理的核心瓶颈。单纯依靠财政拨款、被动承接任务的传统模式，早已无法满足居民日益多元的生活需求，也难以支撑社区治理的常态化、长效化运转。

破解社区治理可持续难题，核心在于打破“等靠要”的固有思维，推动治理模式实现阶梯式升级。纵观基层治理创新实践，一条清晰的升级路径逐渐成型：从基础基础设施管理的1.0阶段，到精准化居民服务的2.0阶段，再到市场化资产经营的3.0阶段，通过层层递进、迭代升级，逐步补齐治理短板、激活内生动力、培育自我造血能力，最终构建起政府引导、社区主导、居民参与、市场赋能的长效治理体系，让社区治理从“一时治标”走向“长久治本”。

第一阶段：夯实基础管理，筑牢社区治理底线根基

基础设施管理是社区治理的起步阶段，也是保障社区正常运转、居民基本生活的前提，对应社区治理的1.0基础版。这一阶段的核心目标是补齐硬件短板、规范基础秩序、守住治理底线，解决社区“好不好住、安不安全”的核心问题，为后续服务升级和经营发展筑牢根基。

传统社区治理初期，往往聚焦于硬件设施运维、环境卫生整治、治安秩序维护、物业基础管理等基础性工作。无论是老旧小区的道路修缮、路灯维护、管网改造，还是新建小区的绿化养护、公共区域保洁、安防设施管控，都是这一阶段的核心任务。此时的社区治理，以规范化、标准化管理为核心，依托社区居委会、物业服务企业、基层网格员等力量，明确权责分工，完善日常运维机制，解决居民最基本的居住需求。

但这一阶段存在明显局限性：治理模式偏行政化、被动化，资金完全依赖财政补贴和物业费，收入来源单一，一旦资金到位不及时，基础设施运维、环境整治等工作就会陷入停滞；同时治理重心偏向“管事务”，而非“服务人”，难以贴合居民个性化、多元化需求，居民参与治理的积极性不高，容易形成“政府干、居民看”的局面，治理缺乏内生动力。可以说，基础管理是社区治理的“必修课”，但绝非“终点站”，想要突破资金困局、实现长效运转，必须向服务型治理加速转型。

第二阶段：升级精准服务，锚定社区治理民生核心

从基础管理转向精准服务，是社区治理的第二次跃升，对应2.0优化版，核心是实现治理重心从“管事”到“管人”的转变，聚焦居民急难愁盼，打造有温度、精细化的社区服务体系，凝聚共治共识，为后续资产经营积累群众基础。

随着居民生活水平提升，对社区服务的需求不再局限于基础居住保障，而是延伸至养老托育、医疗健康、文化娱乐、矛盾调解、便民生活等多个维度。这一阶段的社区治理，彻底摒弃“重管理、轻服务”的惯性思维，坚持以居民需求为导向，搭建多元化服务平台，整合多方资源补齐服务短板。一方面，细化服务颗粒度，针对老年人、青少年、残疾人等特殊群体，推出定制化服务项目，比如老年助餐、少儿托管、无障碍设施改造等；另一方面，畅通民意沟通渠道，通过居民议事会、网格微信群、民情走访等方式，收集居民诉求，建立需求响应闭环，做到“小事不出网格、大事不出社区”，提升居民归属感和幸福感。

服务升级的核心价值，不仅在于满足民生需求，更在于凝聚社区共治合力。当社区服务能够精准对接居民需求，居民的认同感和参与度会显著提升，愿意主动参与社区志愿活动、议事决策、监督运维，形成“社区为居民服务、居民为社区出力”的良性循环。但与此同时，服务多元化也带来了运营成本上升的问题，仅靠传统资金来源，难以支撑精细化服务的长期开展，资金缺口进一步扩大。这也意味着，社区治理必须突破服务边界，向经营型治理迈进，通过盘活自身资源实现自我造血，才能为长效服务提供持续资金保障。

第三阶段：深耕资产经营，激活社区造血内生动力

从服务保障转向资产经营，是社区治理的第三次质变，对应3.0长效版，也是破解资金困局、实现长效治理的核心突破口。这一阶段的核心，是盘活社区闲置资源、挖掘存量资产价值、引入市场化运营思维，让社区从“花钱办事”的消耗型主体，转变为“自我造血、反哺治理”的可持续主体，彻底摆脱对财政拨款的单一依赖。

社区并非无资源可用，反而蕴藏着大量被忽视的存量资产：闲置的社区用房、公共停车位、广告位、架空层、绿地空间，以及社区品牌、居民人脉、周边商户资源等，都是可盘活的经营载体。在合规合法、公益优先的前提下，社区可通过专业化运营、合作共建、项目化运作等模式，挖掘资产价值。比如将闲置社区用房改造为便民超市、老年活动室、共享书房、少儿培训空间，通过低偿服务或合作运营获取收益；统筹规划公共停车位、广告位，规范运营获得稳定收入；联动周边商户搭建社区便民服务联盟，推出团购、家政、维修等便民服务，提取合理收益反哺社区。

社区经营并非单纯追求经济效益，而是坚持“公益为本、经营为用”的原则，所有经营收益全部用于社区基础设施维护、服务项目升级、志愿队伍培育、民生福利发放等治理工作，形成“经营创收—资金反哺—治理提升—居民满意”的闭环。同时，通过市场化运营，还能吸引社会力量、专业团队参与社区治理，弥补基层人力不足、专业度不够的短板，让社区治理更高效、更可持续。这种模式彻底改变了社区治理的资金逻辑，从“被动输血”变为“主动造血”，让长效治理有了稳定的资金保障和持久的动力支撑。

三级协同发力，构建长效治理闭环生态

从管理到服务再到经营，三个阶段并非相互割裂、依次脱节，而是层层递进、互为支撑、协同发力的有机整体。基础管理是底线，没有完善的硬件保障和规范秩序，服务和经营就无从谈起；精准服务是核心，没有贴合民生的服务体系，就无法凝聚民心，经营也会失去群众基础；资产经营是保障，没有稳定的造血能力，管理和服务只能昙花一现，难以长效维持。

实现社区长效化治理，需要统筹推进三级升级，把握三大关键：一是坚持党建引领，牢牢把握社区治理的正确方向，统筹各方力量形成共治合力；二是坚守民生底线，经营创收始终服务于治理提升和民生改善，杜绝过度市场化、忽视公益属性；三是鼓励居民参与，让居民成为管理、服务、经营的参与者和受益者，真正构建共建共治共享的治理格局。

基层治，则天下安。社区长效治理是一项久久为功的系统工程，面对资金不足、资源有限的现实挑战，唯有摒弃传统单一治理思维，推动治理模式从管理、服务到经营的三级跃升，激活内生动力、培育造血能力，才能走出一条可持续、可复制、可推广的基层治理新路，让社区更有温度、更具活力，真正筑牢城市治理的基层根基。

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