一对现行财政主导PPP模式的SWOT分析
优势 | Strengs
1.国家级领导人高度重视，部领导强力推进。
2.有财政职能优势。
3.顶层设计科学、严密、规范。加入了物有所值评价、财政承受能力论证。
4.各项措施、奖补资金大力支持。5.全系统甚至全国迅速推广应用，形成PPP“热潮”。
劣势 | Weaknesses
1.尚在推广初期，缺乏成熟经验。
2.地方政府领导对PPP的认识和重视度尚不一致，有的地方政府领导重视程度不够。
3.地方和基层财政工作人员项目工作经验少，PPP 培训尤其是自我学习不够。
4.PPP模式加入了“物有所值”（洋货）、“财政承受能力论证”环节，增加了时间成本、中介费用和审批环节；理论上搞得比较复杂神秘，许多人认为自己不太懂。
5.部分“疑似”PPP项目被趁热“包装”甚至过度包装成PPP模式；部分项目“严格”按照PPP操作流程图“走形式”；签约率高、真正落地率低。
机会 | Opertunities
1.新常态下国家应对经济下行的稳增长、促改革、调结构、惠民生、新型城镇化等政策措施力度不断加大。
2.化解地方政府债务要求严格。
3.转变政府职能需要。
4.深化财税体制改革的大背景。
5.社会及社会资本响应热烈、关注度很高。
威胁 | Threats
1.有关PPP法律法规处在变动和逐步完善中；有关理论、认识也有一定分歧。
2.“职能法定”，其他部门掌握项目的立项、审批、特许经营等权力。
3.有关部门步调不完全一致，有关法律、法规、规定不易协调（财政部门比较侧重化解、控制政府债务）。
4.少数中介机构垄断市场、收费较高，甚至影响顶层设计和PPP进程。
5.有的地方政府官员懒政怠政，对PPP工作和引进项目态度不积极。
以上SWOT分析肯定不够客观全面，但是每个人针对SWOT分析都有自己的理解判断，不难做出自己的结论和对策，以下是作者的三条工作建议。
二对当前PPP工作的三条建议
1.解决“人”的问题。一是做地方政府领导的工作，使之对PPP持“正面、积极”的态度并在工作中“亲自抓”；二是做市、县财政等有关部门PPP工作人员的工作，首先使之“懂”PPP，主要不靠被动培训而靠主动自学；其次是对ppp工作要“上心、有责任感”；要做事、做成事，而且不能“功成必须在我”。
2.PPP顶层设计不要太复杂，建议地方政府及有关部门在项目实施过程中，在规范的、不缺步骤的前提下把个别复杂问题简单化（不是“假”化）。财政部门主导的PPP项目与其它非PPP项目的最大不同，就是增加了物有所值评价和财政承受能力论证环节。PPP项目要规范是应该的，财政承受能力论证是必须的，也是财政部门可以自己为主做的；但是“物有所值VFM”却被相对复杂化了，它的意思无非是“这个钱花得值，可以采用PPP模式”。PSC值与PPP值的比较本身就难免其“预测、估算、参考”等带有相当主观性的、局限性的因素，如果设计得越复杂，就越容易使人产生畏惧感，越增加项目难度，当然也使中介机构和少数人员越高兴（英国也要在中国建立一个PPP培训中心、开展对华业务了）。如果不把看起来比较复杂、比较“洋化”的P P P尽量“简化”（不是假化、形式化）、“土化”，将来势必存在被诟病的可能性。正确的道路仍然应该是“推动共性问题处理方式标准化”，尽快形成一批可复制、可推广的、标准化的“示范项目”（毫无疑问这是少数人不愿意看到的）。
3.建议所有PPP有关部门都公开各自的项目库信息。只要无关国家机密和商业秘密，有什么不可公开的呢？加密大多项目信息无益社会资本获得和市场充分竞争、公平竞争，只会浪费时间、浪费全社会成本，降低办事效率、降低项目成功率。国办发[2015]42号《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》第25条要求：“地方各级人民政府要------及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进”。
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