第七个省份公布PPP退库情况，干得好奖励500万！

这是继4月25日福建省正式发布政府和社会资本合作PPP项目库清单后，出台的一份具有明确规范意见意见和相关奖惩制度的政策性文件，是福建省PPP领域的重要指导文件。

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PPP项目库留存情况

为了防止PPP模式异化为新的融资平台，遏制隐性债务风险，去年底财政部专门印发通知，要求严格新项目入库标准，集中清理已入库项目，对不宜采用PPP模式、不规范运作和构成违规举债等七类问题进行核查清理。

通过清理规范，4月25日，福建省正式发布政府和社会资本合作PPP项目库清单，留库项目共计267个，总投资3196亿元，涉及市政工程、交通运输、生态环保、旅游文化、养老医疗等多个行业领域。具体清单如下：

数据来源：福建省财政厅、财政部政府和社会资本合作中心

其中，泉州市PPP项目留存数量最多，达50项，且项目总投资也居首位，约680亿元。福州市、南平市和漳州市留存项目个数与总投资紧随其后。

开头所提到的福建省财政厅文件，通读下来，规范发展和风险防范贯穿始终。

要深刻认识当前规范PPP管理的重要意义，准确把握PPP模式科学内涵，积极运用PPP模式补齐民生领域、存量项目、民企参与“三个短板”，提升基础设施和公共服务供给质量和效率，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，坚决制止PPP模式泛化滥用现象，避免脱离实际需要、突破财政承受能力、不顾风险隐患上项目，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

意见要求，各地各部门要严守“四个不得”：

不得承诺回购社会资本方的投资本金；

不得以任何方式“兜底”社会资本方的投资本金损失；

不得承诺社会资本固定收益回报和最低投资回报；

不得为项目债务提供任何形式的举债担保或承诺。

意见明确，PPP项目政府付费或可行性缺口补助与绩效考核结果挂钩部分占比应不低于30%，PPP项目财政支出责任超限额地区一律不得新增安排一般公共预算支出用于PPP项目；健全项目库动态管理机制，严把“入口关”，充分论证项目实施必要性、可行性，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，条件不成熟、不能实现物有所值的项目不采用PPP模式；所有采用PPP模式的项目都要纳入财政部PPP综合信息平台管理，未纳入平台的项目不得冠以PPP及相关名称。

2018年-2020年，福建省财政厅对推广PPP模式操作规范、成效明显、社会资本参与度较高的市、县（区）给予奖补，排名前2位的每个设区市（含平潭综合实验区）给予500万元奖励，排名前10位的每个县（市、区）给予300万元奖励。对推动PPP模式试点工作力度不足、 成效不明显、 操作实施不规范，甚至利用PPP进行违法违规举债融资的地区或项目，采取检查督导、约谈、通报、监督问责等方式，要求限期整改。 

目前，多个省份已公布了PPP项目清库情况，也有不少朋友发出疑问：项目被清退后有什么影响？其实，最直接的影响是原获得财政部PPP奖补资金的项目需将奖补资金原数返还。当然，项目被清退，原因还在于操作不规范等各大原因，若能消除这些隐患，加上有了以上的奖励制度，相信对项目的落地执行与建设经营都有较大的推动。

其实，所谓的“清库”工作，实际上是PPP在经历了爆发性增长之后的一次回顾和体检工作。“清库”工作表明：政策层面致力于规范和可持续发展的决心是毫不含糊的，即使是示范项目也不能例外。“清库”结果也向PPP市场各方发出追求“真PPP”的强有力的积极信号。

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