导读
在一些由政府管控的市场，如城市交通、智慧城市、节能环保、5G网络等领域，政府采购拥有绝对的话语权。
在这样的背景下，“订单换投资”的招商模式越来越受到地方政府的青睐，政府有招商引资、市场产能的诉求，企业也有提振业绩、开拓市场的意愿，“订单换投资”、“投资换订单”恰逢其时。
正文：
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2009年，国家四部委启动了“十城千辆工程”，计划用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行；2010年5月，四部委联合下发通知，增加天津等7个城市为第二批“扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广”的试点城市。
彼时，贵为车企重镇的天津，还没有一家像样的纯电动客车车企；而天津这座老牌工业城市也需要新兴产业注入来推动传统行业转型升级。在这样的背景下，天津市委市政府提出，要借“十城千辆工程”试点城市的契机，研发属于自己的纯电动客车。
在天津交通集团2012年公布的新能源公交车试运营名单中，最初投入的四个品牌分别是宇通、安凯、青年和申沃，但当中国自主品牌汽车龙头比亚迪找到天津市政府，提出要在天津建厂、研发生产纯电动客车的想法以后，一切都改变了。
对于天津市政府而言，能迎来比亚迪的落户简直是天大的利好；一方面，汽车制造可以带来大量的税收和就业；更为重要的是，作为全国领先的新能源车企，比亚迪拥有自主的三电技术（电池、电机、电控），具备极强的整车生产与产业链整合能力，比亚迪的落户不仅将填补天津电动大客车的整车制造空白，更会带来大量电动汽车的项目、技术、人才资源，为天津车企的转型升级提供重要的支持
作为条件，比亚迪提出，天津公交集团需要入股，由双方共同成立合资公司。
在比亚迪看来，一方面，国有资产的注入，可以避免因领导换届、政策变动等一系列不确定因素给比亚迪带来的潜在损失，最大限度保证企业的利益；另外，新能源汽车的推广与地方政府密不可分，各地基本都会出台本地车企保护政策，对外地车设置各种门槛，比亚迪通过与捆绑地方政府，即可以拿到公共交通领域的订单，更有助于打开当地的私家车的市场。
2013年11月，双方正式签署合作协议，由比亚迪公司与天津公交集团共同出资（双方持股比例各占50%，注册资本3亿）共同成立天津比亚迪汽车有限公司。根据约定，天津比亚迪公司将在天津市武清区建设比亚迪新能源客车基地，项目预计总投资13亿元，占地面积43万平方米，预计将用五年时间分两期达到年产1万台纯电动公交车的规模，年产值将达到100亿元。
几乎同时，比亚迪又在南京和当地政府达成了合作。比亚迪承诺投资30亿元，在南京溧水成立南京分公司，目标是建成一个拥有电池、电控、电机等“三大电”生产线配套项目，实现年产值100亿元、年税收6亿元的生产基地。
作为“回报”，南京市政府承诺在溧水经济开发区内提供1000亩土地供比亚迪投建生产基地，并以单一来源采购方式向比亚迪南京工厂采购650辆K9纯电动公交车和400辆E6纯电动出租车。
之后，比亚迪又在广州与广汽合作成立了广汽比亚迪新能源客车有限公司，拿到了400辆纯电动公交客车订单；在杭州与西湖电子集团共同出资设立杭州西湖运营有限公司和杭州西湖汽车有限公司，拿到了1500辆公交客车订单....
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“订单换投资”，政企双方各取所需，政府招到了商，企业拿到了政府订单，打开了当地市场。
作为内陆地区第一个国家级开发开放新区，重庆的两江新区更是把“订单换投资”演绎到了精髓。
在发展机器人产业上，两江新区引进社会资本，共同成立了机器人融资租赁公司，资本金5个亿，银行授信236亿。
公司对在两江新区范围内使用的机器人，最多出10%，甚至不出钱就可以把机器人领走。通过扶持性的政策把未来要给企业的扶持资金变成今天来用，公司每年冲抵，企业非常高兴；多出来的订单，政府再拿来“换投资”。公司就曾用长安汽车3亿的机器人订单，吸引到了川崎和库卡机器人落户重庆。
此外，两江新区还在“订单换投资”的基础上，演进了一种“订单+通道+资本”模式。
两江新区曾经承诺50辆飞机订单，引进了通用航空集团。但如果这50辆订单都由新区来买，第一至少要花10亿以上，第二买来也没办法飞，这就迫使新区来解决另一个问题，怎样出的钱最少，来把订单消化？
因此，两江新区成立了一个通用航空的融资租赁公司。通过融资租赁公司把央企、外资给拉进来，政府只占大概30%的股份，而由于未来的市场空间很大，企业干得也更专业，那么原本政府要消化的10亿飞机订单，现在最多花3个亿。
在实际操作中，政府的投资甚至还远未达到3亿。融资租赁公司成立以后，有其他资金陆续跟进来，所有的飞机全盘由通用航空的融资租赁公司来埋单。同时政府又把运营公司也最大限度地拉到了重庆，通过融资租赁公司给运营公司支撑。
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当然，订单换投资也很考验政府的眼光。
最近，董明珠治下的银隆频频被舆论推上风口浪尖，银隆在珠海、成都、天津、石家庄、邯郸等地的产业园，纷纷出现了工厂停工、拖欠工资、订单突减等等负面消息；董小姐与大股东之争也愈发进入白热化，创始人魏银仓出逃美国，原总裁孙国华在内等六人被刑拘....
这家新能源车企因为裹挟着董小姐的名人光环，自“铛铛车”一战成名以来，一路火花带闪电疯狂扩展全国布局。
根据此前的报道，银隆在珠海、邯郸、成都、兰州、石家庄等地已建和在建的生产基地有11个。在董明珠进入珠海银隆仅8个月时间里，就签下总计约800亿元的7个新能源产业园项目，遍布国内几大经济区。据称，银隆2020年的产能目标是10万辆。
银隆主要的客户就是有权利采购新能源大巴的政府，而与银隆签约的这些地方也都多多少少允诺了大巴订单。就以兰州为例，银隆在兰州新区投资100亿元打造新能源客车产业基地，而兰州公交集团则计划采购或租赁珠海银隆的纯电动公交车1500辆。
虽然银隆拿到了不少政府订单，但市场对固执于钛酸锂电池技术、缺乏竞争力的银隆并不买账，而国家补贴的不断缩减，更让本就资金紧张的银隆雪上加霜；另外，在合作模式上，银隆大部分采用的是先向合作方交车，对方再分期分款，这种模式回款很慢，资金缺口不断扩大。接下来就是订单大规模减少，产量骤降、项目停工、工人讨薪的熟悉套路....
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