PPP项目退库302个，新入库683个，财政部再度调整支出

根据财政部PPP中心发布的PPP管理库情况：

1-2月份退库44个！

3月份退库49个！

 4月份退库64个！!

 5月份退库72个！！！

 6月份，又退库73个！！2019年上半年，退库项目已经达到302个！

1月份新入管理库93个

2月份新入管理库77个

3月份新入管理库112个！

 4月份新入管理库142个

 5月份新入管理库151个

 6月份，又新入库108个！！2019年上半年，新入库项目已经达到683个！

一、财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》

1、采用正负面清单方式，列出PPP项目应当符合的6个条件和不得出现的5种行为。并对政府付费项目提出了3条要求。

2、明确了财政10%红线、平台充当社会资本、纯政府付费项目、资本金等政策边界，都是当前实务中的热点问题。

保障合理支出。符合条件的PPP项目形成的政府支出事项，以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据，是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出。各地要依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理，重诺守约，稳定市场预期。 

二、《政府投资条例》

作者：姚曙琴  江苏君谊律师事务所 

一、条例将助力PPP发展

1、条例第一条规定：为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，制定本条例。

该“激发社会投资活力”，与当前推行的PPP模式相呼应，在PPP条例出台前第一次将政府与“社会投资”模式——PPP模式提升到行政法规高度，在一定程度上会助力PPP规范发展。

2、条例第三条规定：政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村……等公共领域项目，以非经营性项目为主；国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。

条例表明，非经营性的公共领域项目是今后国家鼓励社会资本参与的重点领域。这与条例第一条“激发社会投资活力”的规定相呼应，即以部分政府投资资金撬动大量社会投资资金参与到公共领域项目的建设、管理或运营，这将给非经营类的ppp项目制度提供更大的发展空间。

二、条例严格控制地方政府债务、间接规范了PPP的发展趋势。

此前，多部门出台多政策限制地方政府债务。2014年开始，推行PPP的初心也是为了防范、化解地方性政府债务，此后各地纷纷匆匆上马PPP项目，将PPP异化为地方政府融资工具。

条例从政府资金投向的角度，遏制地方政府债务扩大，第五条规定“政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应”，这与PPP项目中“财政承受能力论证”相呼应，在控制地方政府债务的同时，也间接规范了PPP的发展趋势。

三、条例明确了政府投资的审批程序，对PPP审批程序有一定的指引作用。

此前关于政府投资项目的审批、核准、备案程序，散见于各部门的规章制度中，其中关于PPP的审批程序无明确规定，且财政部、发改委规定有冲突之处。

条例第九条明确规定了“政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，……报投资主管部门或者其他有关部门审批”，根据条例，政府直接投资方式和资本金注入方式的项目采用审批制，其他方式的项目应当采用核准、备案制。

四、条例突出了“投资概算”的中心地位和约束力，倒逼PPP项目前期工作趋向务实充分。

概算不超过估算的10%是地方政府审查概算时的原则，但PPP实务中概算超过估算（10%以上）、预算超过概算（10%以上）是常见现象、屡发争议。究其原因，一方面是政府前期工作深度不够，估算概算不准确，另一方面是投资人在投标前认识、准备深度不够。

条例第十二条规定：投资主管部门或者其他部门核定的概算是控制政府投资项目总投资的依据。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送……

条例将概算确定为投资依据，且第二十三条规定“建设投资原则上不得突破概算”，在第三十二、三十四条规定了问责原则，这将倒逼政府和社会资本方加强前期工作的深度和准确度。

《政府投资条例》的公布、施行将助力、促进PPP健康发展，在PPP条例出台前，该条例的重要意义不言而喻。作者浅述上述观点，以期与同行共同探讨、学习。

三、发改委：PPP项目要严格执行《政府投资条例》

发改投资规〔2019〕1098号文

1.以后所有PPP项目，均需提前开展可行性论证。论证的结果将直接影响PPP是否可以实施（发改委专家要接活了）；

2.PPP项目两种审核方式：

一是审批制：主要为采取政府资本金注入方式的PPP项目，以《政府投资条例》为政策指引（政府出钱的）；

二是核准制：主要为企业投资项，以《企业投资项目和备案管理条例》为政策指引（企业出钱的）；

3.项目审核要件：不得以实施方案代替全部，可研也是必须得有的（以后的捷径越来越少了，可研、实施方案等都不能少了）；

4.明确遴选社会资本方式：主要为公开招标。（请注意，这里用的是“遴选”，而不是“选择”。根据我们的理解，“遴选”通常会用在“既定”的选择上，既先有范围，然后定出最后的选择。而“选择”，则是在全部的选项中挑选出符合要求的）；

5.PPP项目需进行“在线平台”。PPP项目须使用“全国投资项目在线审批监管平台”生成的项目代码办理各项审批手续。（因为项目的审批或核准在发改委手上，所以必须得符合发改的要求。财政系统的库我管不着，但发改系统的库必须入，因为不入库办不了审核手续）。

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