成渝双城经济圈上升为国家战略

一

“长江防线”：中国城市发展

也有一条“胡焕庸线”

认识一位学者——中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞，他是公认的研究中国城市的权威专家，其团队已发布过十多次的《中国城市竞争力报告》（年度报告）以及《全球城市竞争报告》。通过对2017—2018年全国城市的竞争力比较，他发现一个很有意思的现象：北纬31度以北的大部分地级以上城市排名在下降，平均下降6.5位；而北纬31度以南的地级以上城市排名在上升，平均上升5.2位。

如果审视中国地图，你会发现，北纬31°正好穿过长江流域。在倪鹏飞看来，北纬31°是一条非常重要的经济分界线，这是一条中国城市发展的“长江防线”。对于“长江防线”，过去人们一般只知道它是一道历史上的军事防线，没人从城市经济的角度去认识它。现在，这个词被学者借用，是就中国城市发展的趋势打的一个比喻。

多人也许没意识到，倪鹏飞发现的这条“长江防线”，其实有着重要的象征意义：这条线的南边，城市以及城市群蓬勃发展，竞争力提升速度普遍超过了北边的城市。正如倪鹏飞所说，如果不能守住长江流域这条“经济防线”，使北方城市放缓的趋势继续向南方蔓延，将会对中国经济非常不利。

由“长江防线”，想到了一条地理学上划分我国人口密度的著名分界线——“胡焕庸线”，这条线是从黑龙江省黑河到云南省腾冲，在线的东南方36%的国土上，居住着96%的人口。倪鹏飞所说的北纬31°“长江防线”，是不是可以视为中国城市发展的“胡焕庸线”？

在这条“长江防线”上，分布着3个重量级的城市群——长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群。它们分别位于长江的下游、中游和上游，仿佛是守护“长江防线”的3个坚固堡垒。而在倪鹏飞看来，长江上游的成渝城市群，对构筑中国高质量发展的“长江防线”十分重要，也有着重要意义。

二

成渝城市群：凭什么与三大湾区相提并论？

在多年从事中国经济的报道中，我一直关注着成渝城市群的发展。3年前，国务院批复《成渝城市群发展规划》，该城市群正式被赋予历史定位：西部大开发的重要平台，长江经济带的战略支撑，国家推进新型城镇化的重要示范区。同时，还明确了两个时间节点：2020年，成渝城市群基本建成国家级城市群；2030年，成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

按照规划，成渝城市群的范围包括：重庆市的全境，四川省除西部三个州（阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州）和攀枝花以外的所有城市。城市群涵盖的区域，大致相当于地理概念上的四川盆地，面积超过18万平方公里，常住人口近亿人，GDP近6万亿元。

目前，因为第一个时间节点的临近，成渝城市群的下一步走向引起了各界关注。特别是2019年3月，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，将成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群（即人们常说的三大湾区）并列，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。

《2019年新型城镇化建设重点任务》将成渝城市群与三大湾区并列，支持其高质量发展。

从国家层面，将成渝城市群与三大湾区相提并论，这种情况实属罕见。中国城市群，就规模与影响力来说，三大湾区属于第一梯队，成渝城市群与其他一些国家级城市群（如长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等），只能算是第二梯队。

一时间，“新的重要增长极”这个说法，引发外界热议：这是否意味着，国家要把成渝城市群培养为中国的下一个“湾区”？成渝城市群要成为中国经济的“第二极”（如果说三大湾区是“第一极”）？

无论如何，相比其他第二梯队的城市群，成渝城市群已经得到国家的战略肯定，有了国家政策的“加持”。

那么，成渝城市群为何能有如此待遇呢？由于篇幅所限，在这里我只引用两位学者的观点。一位是英国诺丁汉大学当代中国学学院院长、华裔经济学家姚树洁，他认为，成渝城市群有中国西部作靠山，西部已成为中国经济最大的回旋余地，现在急需一个动能更加强劲的城市群来带动西部发展，助力整个中国经济动能转换。成渝城市群与三大湾区可形成一个巨大的菱形地理空间布局，有助于梯次实现先进生产力的有效牵引，最大限度覆盖及拉动我国最广泛区域和最大规模人口发展，实现全国区域经济均衡及可持续发展。

另一位是成渝本地学者——重庆社会科学院院长唐青阳，他认为，成渝城市群处于“一带一路”和长江经济带的联结点上，是西部大开发的重要战略支点。作为我国西部内陆地区资源禀赋条件最好、经济发展最活跃、开放创新程度最高的城市群板块，成渝城市群具有引领和带动新时代西部大开发、发展成为世界级城市群的潜力。

通过接触有关专家发现，成渝城市群作为三大湾区之后中国经济发展的“第二极”（也有一种说法是，将三大湾区分别视为中国的“三极”，成渝城市群就是“第四极”），基本得到学术领域的公认。

三

长江水道，是勾连巴蜀与中华大地的纽带

一个城市群，能同时得到政府和学界认可，从众多城市群中脱颖而出，这并不是一件简单的事情。这个事情的背后，一定有着某些深层次的原因。

首先从地理角度寻找其原因。四川盆地与长江水系的水乳交融，可以说是一种完美的地理空间组合，造就了成渝城市群发展的巨大潜力。

四川盆地总面积达26万多平方公里，轮廓像菱形，周围山地犹如一个巨大的怀抱。盆地内的河流大都汇入长江。但2亿多年前的四川盆地还叫“古巴蜀湖”，是一个内流盆地；大约二三百万年前，长江切穿巫山，形成长江三峡，从此四川盆地的水系纳入长江，盆地也由内流盆地变为外流盆地。

四川盆地自西向东，分别为成都平原、川中丘陵和川东平行岭谷。盆地内紫红色的土壤孕育了丰富的物产，动植物资源极为丰富。河湖众多，光热充足，极利于农作物的快速生长，是中国最大的水稻、油菜籽产区之一。

四川盆地的江河汇流处，诞生了大大小小的众多城市。通过水系和陆路，它们在历史上一直是一个有机整体，从未被分割。如今，它们有了一个经济学上的名词——成渝城市群。

四

成渝城市群的“双中心”格局

巴山蜀水的称谓，本身就说明整个盆地与水的关系十分密切，而盆地的双核——成都和重庆，更是因水而生。

成都平原的地势从西北向东南倾斜，由岷江、沱江等多条河流冲积联缀而成，土壤肥沃，河渠稠密。坐拥这块平原的成都，自然而然成了四川的政治、经济中心。都江堰水利工程造就了成都城，所以《华阳国志》说，这里“水旱从人，不知饥谨，时无荒年，天下谓之天府也”。

正如成都与岷江息息相关，重庆则与嘉陵江休戚与共。得嘉陵江水运之便，重庆在明朝时就形成水陆交汇的商业码头，当时的重庆磁器口古镇内商贾云集，店铺鳞次栉比。如果纯粹从地形地貌来看，重庆似乎不适合建设大型城市，但它最终成了一座巨型城市，这完全是因为水运优势。要知道，中国古代的交通运输，是以内河航运为绝对主导。

以水运为中心的城市，河流的通航能力和流域面积，决定了该城市的辐射范围。岷江在都江堰冲出大山，沿四川盆地西侧流淌，与青衣江和大渡河交汇，三江交汇处有了乐山市；岷江最后汇入长江，两江交汇口便是宜宾市。沱江虽然流域狭长，通航能力有限，但在其下游中段孕育了资阳、内江，在汇入长江的交汇口形成了泸州。

那么，同样是位于长江与支流的交汇处，为什么宜宾和泸州的城市体量，比重庆要逊色得多呢？这是因为嘉陵江辐射的地域更大，人口更多，其上游一直延伸到了甘肃和陕西。嘉陵江的两条支流——涪江和渠江在合川汇合，水流平缓，两岸滋养了一大片农业人口，还孕育了绵阳、遂宁、广安和南充等城市。

岷江和沱江流域的船只驶入长江后，可顺流而下到重庆。因此四川盆地的人想要走水路出川，必须要经过重庆，重庆就是盆地的东大门。就这样，重庆靠着天然的地理优势成长为一座巨型城市。

过去，四川盆地出川的道路全赖长江水道，这黄金般的运输通道联通着盆地和外界，是勾连巴蜀与中华大地文化的纽带。 

五

通欧达海：成渝城市群已悄然进入

“蜀道难”，交通曾是四川和重庆共同面临的大问题。好在“蜀道难”已经成为历史。

目前，宝成铁路、西成高铁、兰渝铁路这三条铁路，自北向南穿越秦岭进入四川盆地。2017年兰渝铁路全线开通，成为京广、京沪之外第三条南北铁路大动脉。除了北向的入川铁路，还有东向的宜万铁路。以成都为中心，即将开工“蓉京高铁成都—南充—达州段”和蓉昆高铁，以重庆为中心的渝昆高铁、渝西高铁也已列入规划。

这些通道，最终会将成渝城市群融入到三大湾区8小时内高铁交通圈。那时，四川盆地的外出交通将得到更大改观。

一方面，四川盆地的北向交通障碍被打通，另一方面，盆地的西向交通也有了新突破：“渝新欧”和“蓉欧”两条通欧班列，让成渝城市群连通了欧洲，一个全新的对外经贸格局在不经意间被塑造出来。

六

2011年，“渝新欧”最早开通的中欧班列，从重庆出发，经西安、兰州、乌鲁木齐，过边境口岸阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国的杜伊斯堡，全长11179公里，沿途经过6个国家。

有了重庆的示范效应，从成都始发的“蓉欧快铁”也在两年后的2013年开行。成都始发的青白江区集装箱中心站，已成为亚洲最大的铁路集装箱中心站，初步形成了陆路对外国际运输大通道。此后，全国始发的通欧班列风起云涌，短短几年间就蔚为大观。

回顾这段历史，人们不禁产生一个疑惑：为什么封闭的四川盆地，反而会率先开通中欧班列？这或许可以归因于，长期的盆地藩篱，让这里的人更有外向和开放的意识，进而敢为天下先。

迄今为止，“渝新欧”和“蓉欧”两条通欧班列，仍然是货源最充足、效益最好的班列。因为两大班列的腹地——四川盆地，有着丰富的物产，不论是猕猴桃、柑橘、莴笋、羊肚菌、火锅底料、调味品等特色农产品，还是电子产品、笔记本电脑乃至汽车，都支撑起了两趟班列稳定的运行。

2019年8月，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》，将建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口，自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，以及自成都经泸州、百色至北部湾出海口这三条通路，共同形成西部陆海新通道的主通道。

这个南向通海的规划，让成渝城市群获得了距离最近的出海口，成渝城市群的命运也将被现代陆路交通彻底改变。

由此，成渝城市群迎来一个新时代——通欧达海的时代。成渝城市群虽然位于内陆，但可以向西、向南开放：一方面，通过“渝新欧”和“蓉欧”两大中欧班列，四川盆地的货物可以通达欧洲；另一方面，通过新规划的陆海大通道，借助孟中印缅经济走廊，成渝城市群又可以直接连通印度洋。

七

成渝城市群的产业标签：

四川盆地人口密集，资源丰饶，物产丰富，当交通和物流的瓶颈被打通后，新的产业便不可阻挡地呼啸而来。

在成都都市圈，其近年产业更显时尚和新锐。作为享誉国内外的“千游之城”，诞生于成都、横扫全球的手游《王者荣耀》流水已超过40亿元，目前依然处于国内移动游戏收入榜第一名。

成都以数字文化产业链的强大实力，享有手游“第四城”、中国文创“第三城”的称号。有人将游戏产业的崛起，归结于成都人“爱玩爱耍”的天性，这或许其来有自。2017年，为弥补游戏人才不足，四川三所高校相继开设电竞专业，各式电竞培训班也纷纷出现。

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