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湛江政府工作报告全内容

海空金控

2020-01-13

导读：湛江市第十四届人民代表大会第六次会议1月9日召开，中共湛江市委副书记、市长姜建军做政府工作报告，以下为政府工作报告全内容。

湛江市第十四届人民代表大会第六次会议

1月9日上午在湛江国际会展中心隆重开幕

中共湛江市委书记、市人大常委会主任郑人豪

主持会议

中共湛江市委副书记、市长姜建军

做政府工作报告

回顾2019年

湛江的大事件及改变

统筹推进“三个一”建设，持续做好“四篇文章”、积极推进“四大抓手”、努力实施“五大产业发展计划”，较好完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务。湛江高质量发展迈出了坚实步伐，实现了历史跨越。

巴斯夫（广东）一体化基地破土启动，中德两国总理发来贺信，具有庞大规模、技术世界一流的现代化大型石油化工基地将在湛江拔地而起，中科炼化一体化项目将全面建成试产，35平方公里世界级石化产业园崭露雏形，湛江跻身世界石化产业新版图。

宝钢湛江钢铁基地三号高炉系统项目全面开工，四号、五号高炉系统项目加快谋划，多项科研项目荣获了中国冶金科技进步奖，获国家“绿色工厂”称号，湛江现代化绿色钢铁新城树起了智慧制造、循环经济的钢铁发展新标杆。

湛江铁路枢纽总图规划获批，“五龙入湛”纳入国家“八纵八横”高铁网；时速350公里的广湛高铁先行工程、广东干线机场——湛江国际机场、华南沿海最深的湛江港30万吨级航道改扩建工程全面开工；全球最大的徐闻港区南山作业区客滚码头即将建成开港，琼州海峡北岸港航资源整合完成，湛江现代快速立体交通发展开启新里程。

成功列入国家《西部陆海新通道总体规划》，以唯一地级市身份与13个省（区、市）携手合作、共推发展，湛江作为国家“一带一路”扩大开放重要支点地位增强，在国家深化陆海双向开放、推进西部大开发新格局中扛起湛江新担当。

国家高新区海东园区、湛江湾实验室动工建设，中国海装风电等科研、产业项目落户；农信社成功改制，经验在全国推广，湛江高质量发展在改革创新中实现新突破。

粤西水资源配置工程湛江分干线工程先行启动，我市最大地表水厂霞山水厂一期工程竣工，城市治水成效显著；环境空气质量综合指数保持全省前茅，“湛江蓝”成为常态，PM2.5平均浓度降至26微克/立方米，优于欧盟标准，为近年最好水平；三岭山生态修复项目获广东首届国土空间生态修复十大范例奖，习近平生态文明思想在湛江结出新硕果。

1.坚持海陆空铁齐头并进，现代立体交通构网成形

完成交通建设投资189.8亿元，增长13.9%，增速再创历史新高。

2.坚持推动实体经济转型升级，现代产业格局初显雏形

（1）重点项目完成投资460亿元，其中省重点项目完成投资373亿元，投资额居粤东西北第一。

（2）建成4个百亿元级工业园区，园区产值、增加值占全市近60%。

（3）接待游客超6000万人次、旅游收入超600亿元，分别增长16.4%、17.6%。

3.坚持深化改革开放，高水平开放发展呈现新局面

（1）高新技术企业超过230家、产值超过780亿元，实现了年度预期目标。

（2）全市拥有省级高成长企业19家，省、市创新示范基地和服务平台超过40家。民营经济增加值突破2000亿元，占全市经济总量60%以上。

4.坚持统筹协调，城乡发展实现质的提升

完成乡村旅游总体规划，全市1522个村庄实现规划全覆盖。

5.坚持打好“三大攻坚战”，高质量发展进一步夯实

投入财政扶贫资金31.4亿元，1200多名“十百千”干部回乡助力脱贫攻坚，实施产业项目16.42万个，培育“扶贫明星产品”104个，实现就业6.17万人次，产业、就业扶贫“拔穷根”效果明显。

6.坚持共建共治共享，更多民生福祉惠及百姓

（1）全市财政民生类支出413.77亿元，占全市一般公共预算支出81.6%。

（2）打掉黑社会性质组织6个、恶势力犯罪集团27个、恶势力犯罪团伙192个，侦破涉黑恶案件1896宗，平安创建群众知晓率、扫黑除恶知晓率全省第一。

7.坚持践行初心使命，政府自身建设进一步加强

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“大学习、深调研、真落实”。

2020年，湛江准备怎样干？

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2020年工作安排

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2020年我市经济社会发展的总体思路

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实省委十二届八次、九次全会精神，认真按照省委、省政府“1+1+9”以及市委十一届九次全会工作部署，紧紧围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”总目标总任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚力推进“三个一”建设，全力做好“四篇文章”、推进“四大抓手”、实施“五大产业发展计划”，加快推动一批重大项目建设，主动对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，全面加强与海南深度融合紧密合作，坚定推动高质量发展，坚决打好打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的贡献。

2020年我市经济社会发展的预期目标

生产总值增长5%左右

规模以上工业增加值增长6%左右

固定资产投资增长6%左右

社会消费品零售总额增长7.5%

外贸进出口总额增长3%

实际利用外资增长8%

一般公共预算收入增长5%

港口活物吞吐量增长8.4%

居民人均可支配收入增长7%

居民消费价格指数涨幅控制在3%左右

城镇登记失业率控制在3.5%以内

2020年政府工作坚持稳字当头，积极进取，继续抓重点、补短板、强弱项，安排重点项目157个，年度计划投资476亿元。

一、着力建设面向未来的现代化基础设施强化高质量发展支撑

安排基础设施重点项目74个

年度投资244亿元

（一）加快全国性综合交通枢纽建设

（二）加快重大信息水利能源工程建设

二、着力深化供给侧结构性改革建设现代化经济体系

打造一批有竞争力的先进制造业集群

建设现代临港产业集群

▶ 支持湛江钢铁基地加快建设三号高炉，推进四、五号高炉前期工作

▶确保中科炼化项目一期上半年投产，推进二期工程前期工作

▶ 加快巴斯夫（广东）一体化基地首期项目建设

▶ 支持湛江晨鸣、冠豪高新增资扩产

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发展产业园区集群

▶ 科学规划园区布局，推动工业园区用地布局纳入国土空间规划

▶ 落实省园区产值倍增计划，统筹安排省级专项帮扶资金，提升园区基础设施

▶完善招商引资奖励政策，计划招商引资400亿元，重点培育和建设好1个千亿元级、3个百亿元级园区

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打造优势传统产业集群

▶力争推动200家以上企业开展技改

▶ 建立“小升规”培育库

▶打造农海产品、小家电等5大产业集群

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培育战略性

新兴产业集群

▶建设“互联网+制造”小镇

▶ 打造“5G+工业互联网”应用标杆

▶ 大力发展海洋生物医药和现代中药产业

加快发展现代服务业

提升湾区经济能级

● 加快中央商务区建设

● 支持本土金融品牌做强做大

● 继续办好农博会、水博会，特别要申办好首届广东国际海洋装备博览会

做好滨海旅游文章

● 开工建设3个全域旅游合作项目

● 加快南三岛滨海旅游示范区建设

● 支持湖光岩创建5A级旅游景区等

大 大力发展现代物流业

● ● 支持廉江建设现代工业物流

● ● 支持麻章打造现代物流基地

毫不动摇支持发展民营经济

●落实省市实体经济新十条和民营经济十条，继续减税降费，降低企业营商成本。

●实现中小企业服务中心县级全覆盖。

推进军民融合深度发展

●成立军民融合发展专家智库

●筹建军民融合发展综合服务平台

●创建华南地区国家级国防教育基地

三、坚持创新和改革开放“双轮”驱动营造发展新优势

（一）深化改革优化营商环境

1、加快“放管服”改革

实行不动产一般登记3个工作日、抵押登记1个工作日办结

2、深化重点领域改革攻坚

实施国企改革三年行动方案，全面深化事业单位改革等。

（二）建设科技创新强市

加快国家高新区、湛江湾实验室、海创中心三大创新平台建设，推动湛江湾实验室9个科研项目基础建设和人才引进，支持国家级高新区引进一批优质科研院所。

（三）扩大高水平对外开放

1、深化区域经济合作

深度参与西部陆海新通道建设；主动承接“双区”产业转移；坚定落实与海南相向而行；推动湛茂都市圈建设。

2、深度融入“一带一路”建设

开通“粤港澳大湾区－湛江－海南洋浦”运输航线，加密“一带一路”沿线国家、地区直航海运航线,建设西部陆海新通道枢纽港。加强与招商局集团合作。

四、着力提高城市治理水平建设省域副中心城市

加强城市国土空间规划

高标准编制“多规合一”国土空间总体规划、新一轮城市更新专项规划、片区更新规划。加快土地收储，优化城市功能定位，推动市区统一规划、成片开发，重点编制好湛江西站、高铁枢纽站周边区域规划。

建设高品质现代城市

做大做强中心城区

完善赤坎、霞山、开发区主城区功能

（1）加快城市有机更新

加快实施赤坎旧大天然片区等多区域的连片更新改造。

（2）推动城区美化绿化

加快创建国家生态园林城市；推进2个老旧公园升级改造。

强化城市精细化管理

发展智慧交通，建设交通大数据决策支持系统二期，完成赤坎立交节点改造；推进“数字城管”，加强“六乱”专项整治；坚决遏制新增违法建筑；全面推行生活垃圾分类，建成市区生活垃圾分类示范片区。

大力推进生态文明建设

实行最严格的生态环境保护制度，加大野生动物保护力度，从严打击违法用地用林用海等破坏自然资源行为。

五、坚持协调发展构建区域统筹发展大格局

做大做强县域经济

加强县域经济统筹和规划指导，推动制造业区域差异化发展，支持培育产业链“链主”企业和产业生产主导型企业。鼓励各县（市、区）积极融入粤港澳大湾区，主动承接先进产业转移，引进重大产业项目，依托大项目、大园区，延伸产业链条，推动制造业高质量发展。

提升县城建设水平

突出地方特色，统筹县域主城区建设。加强县城文化教育、医疗卫生、娱乐康体等公共设施建设，完善污水处理等基础设施，推进基本公共服务均等化。规划建设城际快速通道，构建“一小时城市生活圈”。推进城乡结合部公路建设，加快城乡公交一体化。

六、深入实施乡村振兴战略促进农业现代化和农民增收

七、坚决打好“三大攻坚战” 确保全面建成小康社会

凝心聚力夺取脱贫攻坚战全面胜利

1、坚持目标不变、靶心不散，压实各级主体责任，实现在现行标准下相对贫困人口100%脱贫、相对贫困村100%出列。

2、加大政策兜底统筹力度，确保“两不愁三保障”。

3、建立解决相对贫困的长效机制。

力度不减打好污染防治攻坚战

1、从严从实推进环保、海洋、自然资源例行督察整改。

2、抓好工业源、移动源、面源等重点领域管控，确保环境空气质量保持全省前列。

精准发力打好防范化解重大风险攻坚战

1、实施分类差别化金融监管，巩固农信社改制成果，继续压降不良贷款，防止风险回潮；全面加强金融市场监测和风险预警，积极防范和处置非法集资，专项整治涉众型金融不稳定问题和互联网金融风险。

3、坚持“房住不炒”定位。

八、着力加强民生保障和社会治理让改革发展成果惠及全市百姓

（一）继续办好十件民生实事

（二）加强就业和社会保障

1、落实国务院稳就业意见和我市促进就业19条。

2、新增城镇就业7万人。

3、失业人员再就业3万人。

4、确保零就业家庭动态清零。

5、推进“广东技工”等重点培训，年度培训3.5万人。

1、启动市养老服务中心二期、救助站升级改造等项。

2、建成121个社区康园中心和遂溪福利院整体搬迁工程。

3、落实农民工工资保障机制，基本实现无欠薪目标。

4、加快建设保障房，开工棚户区改造400套、基本建成108套，开工公共租赁住房274套、发放租赁补贴260户。

（三）发展均衡而有质量的教育

▶统筹安排教育增支12.6%

（四）提升卫生健康服务和医疗保障水平

▶坚持“三医联动”

▶深化医药卫生体制改革

▶全面建设紧密型县域医共体

（五）推动社会事业迈上新台阶

（六）建设更高水平平安湛江

九、着力推动政府治理体系和治理能力现代，建设人民满意的服务型政府

坚持以政治建设为统领

坚持以优化政府组织结构为导向

坚持以“数字政府”建设为抓手

坚持以真抓实干为己任

坚持以廉洁守法为底线

让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，为实现“十三五”规划圆满收官，为实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出湛江贡献！