2020年，中国将全面建成小康社会，国家发展迈入新阶段。展望“十四五”时期，中国面临一系列新机遇、新挑战、新任务，需要在若干重大问题上做出重要的调整与创新。
关于高质量发展与GDP增长速度问题需要注意以下几个方面。
党的十九大报告明确提出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和战略目标。这种战略定位是党的十九大以后国民经济发展的主旋律，需要我们竭尽全力为之奋斗。因此，国家“十四五”规划的第一关键词就是高质量发展，这要成为全社会的高度共识。在这种共识的支持下，国民经济运行的中心任务就是围绕高质量发展进行既符合各地实际又具有创新意义的探索，促进经济社会发展质量实现历史性跃升，为建立现代经济体系奠定基础。
在全球新一轮科技革命和产业革命快速推进的背景下，各国科技创新进入活跃期。中国人工智能、量子信息、移动通信、工业互联网、物联网、区块链等领域快速发展，为经济社会发展注入了强大活力。基于这样的科技创新基础，“十四五”时期，中国的高质量发展要以更加包容开放的理念认真学习与借鉴发达国家的经验与做法，调动和集中更多社会资源，加大研发投入，研究与试验发展（ R&D）经费占 GDP的比重要达到 2.6%以上。充分发挥国家高学历、高层次人才数量巨大的优势，全面实施创新驱动战略，高度重视各类创新人才，尤其是青年创新人才的创新主力军作用，以多种方法鼓励各个领域 35岁以下的优秀人才脱颖而出，发挥其创新创业对经济社会进步的代际促进作用和对新业态、新产品、新模式、新服务的激发引导作用。在涉及国计民生的领域中形成更多的创新引领效应，在国际科技进步舞台上拥有越来越多的发言权与标准制定权，稳步提高国家科技创新水平与科技实力。
当然，创新发展难度仍然非常大，在高端领域创新发展的难度更大。改革开放以来，国家高等教育的高速发展，使得各个领域的科技人员数量大幅增加。2018年，按折合全时工作量计算的全国研发人员总量为 419万人 /年，连续 6年居全球第一位，已经到了孕育人才红利的黄金期。现在，无论是专业科研机构，还是大学或企业内部的科研部门，处在活跃创新期的 35岁以下的青年创新人才数量充足，支持创新的资金、设备、实验室等均比较充裕，以供给侧结构性改革的战略思路向全社会供给比较充裕的创新资源的条件已经具备，以创新支撑经济社会高质量发展势在必行。
近年来，中国的经济发展在全球受到越来越多的关注，这主要是因为中国坚持发展是执政兴国的第一要务，致力于国民经济持续较快发展。2018年，中国 GDP达13.60万亿美元，为全球经济增长的贡献达 29.8%，居第一位（见表1）。同时，又要注意脚踏实地，时刻不要忘记中国是最大的发展中国家的基本国情，仍然把 GDP增长速度作为高质量发展的主要考核指标之一，进行科学理性的安排。系统考虑国民经济运行的整体特征，充分考虑中国在全球进一步提升影响力的需要，综合分析与运用多种方法测算后，我们认为，期间中国 GDP增长速度拟“十四五”定为年均增长 6.0%较为科学可行。
世界银行发布的 2019年10月期东亚太平洋经济半年报指出，全球需求疲软，导致出口和投资增长下滑，考验着东亚太平洋地区的韧性。预计该地区经济体 2020年和 2021年增速分别为 5.7%和 5.6%。按照世界银行的预测，中国也应该有信心把“十四五”时期 GDP年均增长速度设置在 6.0%，这也是我们对稳定东亚太平洋地区经济发展的一种责任担当。
表 1 2018年GDP前十名的国家及其对全球经济增长的贡献率
国家 |
GDP（万亿美元） |
GDP占比（%） |
GDP增量（万亿美元） |
GDP对全球经济增长的贡献（%） |
美国 |
20.51 |
23.90 |
1.00 |
20.40 |
中国 |
13.60 |
15.90 |
1.46 |
29.80 |
日本 |
4.97 |
5.80 |
0.11 |
2.24 |
德国 |
4.00 |
4.66 |
0.31 |
6.30 |
英国 |
2.83 |
3.30 |
0.19 |
3.88 |
法国 |
2.77 |
3.23 |
0.18 |
3.67 |
印度 |
2.73 |
3.18 |
0.08 |
1.60 |
意大利 |
2.07 |
2.41 |
0.12 |
2.45 |
巴西 |
1.87 |
2.18 |
-0.18 |
-3.67 |
加拿大 |
1.71 |
1.99 |
0.06 |
1.22 |
合计 |
57.05 |
66.55 |
3.33 |
67.89 |
注：（1）本表数据来源于世界银行相关资料，由作者整理而成。（2）2018年全球GDP总量 5.79万亿美元。名义增长 6.1%，实际增长 3.7%。
创新驱动的高质量发展与 GDP保持较快增长速度并不矛盾，二者是一对相辅相成的要素统一体。从创新驱动的角度来分析，“十三五”期间，国家大力实施创新驱动发展战略，全社会研发投入不断创出新高。2018年，全国 R&D经费支出 19657亿元，比上年增长 11.8%，占 GDP的 2.19%，投入总额居全球第二，增长速度居全球第一。中国授权发明专利数量达到 43.2万件，排名第二的美国是 31.1万件，排名第三的日本是 18.9万件，中国的比较优势明显。中国主要科技创新指标已经跃居世界前列，一大批创新成果先后转化为生产力，为经济社会发展注入了强大动能，科技进步对经济发展的贡献率达 58.5%。正是因为强大的科技创新力量，才使得 2018年全国万元 GDP能耗比 2017年下降了 3.1%，而全员劳动生产率达到 107327元/人，比 2017年提高了 6.6%，经济发展质量确实在稳步提高。
人均工作时间的增加导致中国原有的人口红利减退，低端产业开始向越南、菲律宾等国家转移。但是，中国受高等教育人口规模快速扩大，在校本科生占全球的 1/5，出国留学生占全球的 1/3以上，出国留学人员回国潮已持续 5年，青年科技人才数量大幅增加，人才红利期日益显现。
华为在科技创新领域取得的成就为国内企业的科技创新树立了典范，也将激励更多有远大理想的企业学习与借鉴“华为之路”，在科技创新上迈出更大的步伐。以华为为引领的 5G技术的普及以及 5G普及拉动的物联网时代，将为包括普通民众在内的国内外客户与广大民众带来巨大的促进技术更新换代与经济升级发展的效应。与此同时，全球高度关注的 AI、大数据、移动支付等重大技术创新领域，中国都具有比较充足的人才与技术积淀，发展状态比较活跃，未来也将为国民经济高质量发展创造持续不断的新动能，全国各地越来越充满创新活力的高质量发展机理与机制正在孕育与形成， 2020年我们要进入创新型国家行列，整体创新能力还将进一步提升。所以，对“十四五”时期支撑经济社会发展的创新动力要有充分的自信。
按照这种分析与研判，时期的高质量发展是一种既高度重视实施创新驱动发展战略，确实提高国民经济发展质量和发展效益的发展，也是一种立足于中国是最大的发展中国家的国情，需要保持适当较快发展速度的发展。这样的发展状态既不同于以前的发展，因为我们把高质量发展纳入了主体思路，也将为以后进一步提升发展质量探索切实可行的路子，有利于逐步建立现代化经济体系。
2014年，习近平总书记在河南视察中铁工程装备集团有限公司时提出了推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的重要论述，形成了“三个转变”的理论架构，这为中国装备制造业的发展指明了方向。2017年，党的十九大报告中提出，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，促进中国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群，这为中国制造业创新发展提出了新目标。2019年 9月，习近平总书记在河南调研时指出，制造业是实体经济的基础，实体经济是中国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑；要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把中国制造业和实体经济搞上去，推动中国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标，这为我们指明了制造业发展与实体经济之间的辩证关系。因此，我们必须坚定不移地继续发展制造业，把这个实体经济的基础巩固好。实体经济是中国发展的本钱，本钱是无论如何也不能丢的，必须始终不渝地紧紧攒在手中。按照习近平总书记的要求，把制造业和实体经济搞上去，才有利于构筑未来发展的战略优势，这是中国制造业发展新的历史方位。
实现由制造大国向制造强国的转变，已经成为新时代中国经济发展面临的重大课题。伴随着工业化的持续推进，中国已经成为全球制造业第一大国，有大量工业产品产量占全球产量的 50%以上。制造业产品是中国出口产品中对全球影响最大的产品，很多国家普通民众的吃、住、行等消费品都与中国的制造业密切相关。正是因为中国坚定不移地推进制造业可持续发展，在很多领域都形成了完整的制造业产业链、供应链、价值链，形成了比较完善的制造业体系，才使得国家在应对国际形势变幻时表现出比较淡定的大气和非常有自信的底气。在经济发展由高速增长转向高质量发展的新的历史条件下，高度重视制造业可持续发展是推动中国经济由量大转向质强的基本依托，也是进一步提升国家工业综合实力的标志。只有通过持续的科技创新，扎扎实实地推动制造业迈向高质量发展，并加强自主创新，发展高端制造、智能制造，促进中国由制造大国迈向制造强国才能够更加有底气，以先进制造业支撑国民经济高质量发展的基础才能够更加稳固。
实体经济是关系国计民生的部门或行业，典型的有机械制造、纺织加工、建筑安装、石化冶炼等，是以物质生产为主的经济，是国民经济可持续发展的基本支撑。习近平总书记强调，实体经济是中国发展的本钱。既然是本钱，就必须有所保障，而且无论如何不能弱化。因为弱化，或者丢掉，就意味着国民经济的弱化。国内外大量事实证明，无论一个大国国民经济水平提高到何种程度，如果弱化实体经济或放弃实体经济，就意味着偏离了国民经济稳定、健康、可持续发展的轨道，将给国家的发展、特别是给老百姓的就业、提升收入水平造成损失。与实体经济对应的虚拟经济对国民经济发展也很重要，也需要重视并适度发展。但是，虚拟经济是为实体经济服务的，是为促进实体经济进一步发展提供生产要素支撑的，绝不可以把一个大国的国民经济发展的大局完全寄托于虚拟经济，“脱实向虚”是一个大国经济畸形发展的表现，不少国家近些年经济发展困难的深层次原因就是在“脱实向虚”的道路上走得太快太远，以至于忘记了经济发展的初心，给本国老百姓生活造成了巨大的困难。因此，按照习近平总书记的明确要求，把实体经济搞上去，对未来国民经济健康发展影响深远。
高端制造、智能制造领域的创新发展是“十四五”时期中国制造业发展的关键。近些年，随着国家重大装备研发计划的推进，已经在高端制造领域取得重大进展，在航空航天装备、深海装备、核动力装备、计算机及电子设备等方面逐步具备了参与国际竞争的条件。进一步创新的重点是通过自主创新掌握各个领域更多核心技术与发明专利，在医疗装备、检测装备、数字制造装备等方面取得新突破，共同为未来高端制造业发展提供新技术、新基础零部件、新材料等支持。制造业数字化、网络化、智能化是新一轮工业革命的核心技术，是未来制造业发展的制高点和突破口，有实力的国家都在想方设法抢占技术制高点与国际标准的话语权。借鉴国际上促进智能制造发展的经验，一般都采取重大项目联合攻关的组织方式。2015年以来，中国已经组织实施了一批智能制造项目，时期需要在总结经验的基础上，进一步部署更多的智能制造重大项目，调动社会各个方面的创新资源，共同破解技术创新与管理难题，推动智能制造快速发展，为国家经济高质量发展提供先进制造业支撑。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出绿水青山就是金山银山等一系列创新理论，形成了习近平生态文明思想，成为“十四五”时期中国开展生态环境保护与建设的基本遵循。面对环境整治的繁重任务，我们要切实认清生态环境保护与建设的迫切性。习近平总书记指出，自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。改革开放以来，中国经济发展取得了巨大成就，也产生了大量生态环境问题。伴随着中国社会主要矛盾的变化，人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的主要方面。因此，必须把生态文明建设摆在发展全局的高度，以实际行动积极回应广大人民群众所思、所盼、所急，切实推进生态文明建设。
党的十九大以来，国家铁腕治污，全国生态环境质量明显改善，赢得了人民群众的普遍赞誉。但是，我们必须明白，过去多年高速发展积累的环境污染问题解决起来绝非一朝一夕之功，生态环境治理稍有松懈就有可能出现反复。当前，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也是解决生态环境突出问题的窗口期。因此，“十四五”时期，中国必须坚定不移地继续打好环境污染防治攻坚战，切实让生态环境日益向好。
习近平总书记的绿水青山就是金山银山的绿色发展观，阐明了经济发展和生态环境保护的内在关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的科学道理。生态环境保护和经济发展并不是矛盾对立的关系，如果处理妥当就可以形成辩证统一的关系。实践证明，良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断地创造综合效益，实现经济社会可持续发展。从哲学层面分析，经济发展不应是对自然资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在经济发展中重视环境保护、在保护环境中追求经济发展，达到经济发展与环境保护的有机统一。
推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。绿色发展就是要解决好人与自然和谐共生问题。要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻绿色发展理念，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的经济发展模式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。加快形成绿色发展方式，近期的重点是调整产业结构和能源消费结构，优化国土空间开发布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进生产系统和生活系统有效循环链接。按照有关规定，要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。对突破红线的行为，坚决依法整治。加快形成绿色生活方式，要牢固树立生态文明理念，通过大众化的宣传与普及，增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识。通过公众生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型，把建设美丽中国的伟大梦想转化为广大民众的自觉行动。
从哲学原理上分析，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类赖以生存和发展的物质基础。从系统论的思想出发，按照生态系统的整体性、系统性和规律性，统筹考虑自然生态各个要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上、中、下游，进行整体规划，分类保护，系统修复，综合治理，增强生态系统的自然循环能力，维护生态系统动态平衡。根据国土空间规划，实施大江大河全流域生态系统保护和修复工程，主动增强生态产品生产能力，继续开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化地区综合治理，扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性，全面提升自然生态系统稳定性，逐步筑牢生态安全屏障。
针对中国处在污染防治攻坚期的现实，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，深化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，逐步从当前主要依靠行政手段的铁腕治污走向依法治污，让生态环境保护变成全社会的自觉行动。
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