解读中央一号文件与文旅产业息息相关的内容- 大数跨境

海空金控

2020-02-28

导读：今年中央一号文件在强化土地、资金、产业等方面政策的含金量很高。2020年完成两大目标任务，攻克脱贫攻坚最后的堡垒，补全面小康“三农”领域的短板。而补短板离不开真金白银的政策支持和要素保障。

《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》于2月5日发布。这是改革开放以来第22个，21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成这两大目标任务，脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域还有一些突出的短板必须补上。补短板离不开真金白银的政策支持和要素保障。今年中央一号文件在强化土地、资金、产业等方面政策的含金量很高。

破解乡村发展用地难题

2020年“中央一号文件”提出完善乡村产业发展用地政策体系，将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理，合理确定辅助设施用地规模上限，明确农业设施用地可以使用耕地；明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，省级制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地；提出农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。

过去的工业优先、城市优先发展政策，工业、商业、房地产等用地多是来源于农业的土地，而休闲农业、乡村旅游、设施农业、农产品加工等农村三产融合、富民的乡村产业反而很难拿到用地指标。

2020年“中央一号文件”不仅是在指标作出了明确规定，还提出将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理，而且明确农业设施用地可以使用耕地。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。

此外指出要制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。

发展富民乡村产业

在当前宏观经济下行压力加大背景下，农民增收形势不容乐观，必须主动作为，多渠道促进农民持续增收。普通农户过去只是简单的生产者，经营管理能力远远达不到机械化以及其他现代农业技术装备的使用要求，因而需要家庭农场、农民合作社等“懂生产管理，又懂经营管理”的新型农业经营主体参与到农业发展中来。

2020年“中央一号文件”在此基础上提出鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，推动农村一二三产业融合发展。加快建设各类产业园区基地，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构，打造地方知名农产品品牌。

增加乡村投资

去年乡村的投资出现了大的滑坡，以往多年乡村的固定资产投资每年增速可以达到20%以上，但去年却是罕见的负增长。乡村投资的资金渠道大致分为三种：一是中央预算内投资，来源于中央财政；二是地方财政增加投入之外，要发行债券，优先用于乡村投资；三是在金融领域的普惠金融，过去家庭农场、农业合作社这些新兴农业经营主体并没有享受到小微企业的一些优惠政策。

2020年“中央一号文件”明确符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策等。并部署稳妥扩大农村普惠金融改革试点。文件还明确提出加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，加大地方债用于“三农”规模，要求抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见。同时引导和鼓励工商资本下乡，切实保护好企业家合法权益。

改善人居和文化服务

2020年“中央一号文件”从5个方面部署“三农”工作，包括坚决打赢脱贫攻坚战、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收、加强农村基层治理、强化农村补短板保障措施等，提出了扎实搞好农村人居环境整治，改善乡村公共文化服务等27项具体任务。

文件提出，扎实搞好农村人居环境整治。分类推进农村厕所革命，东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造，其他地区实事求是确定目标任务。

文件提出，改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺团组发展，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。保护好历史文化名镇（村）、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。