2020年5月17日,《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》正式发布。其中提到大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略,做好新时代“三农”工作等。本文摘选《乡村振兴:顺应亿万农民新期待》的内容来探讨如何实施乡村振兴战略。
内容精选
◎走好乡村振兴这盘大棋,中心任务是推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。
◎让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。
◎实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少,更要看农民精神风貌怎么样;乡村振兴既要塑形,也要铸魂。
◎农村环境整治这个事,不管是发达地区还是欠发达地区都要搞,标准可以有高有低,但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。
△视频《习近平对实施乡村振兴战略作出重要指示强调 把实施乡村振兴战略摆在优先位置 让乡村振兴成为全党全社会的共同行动》(时长3分32秒)
◎乡村振兴战略20字总要求:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
◎乡村振兴走好“七条道路”:城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路。
小康不小康,关键看老乡。当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变,经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”,现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。实施乡村振兴战略,顺应了亿万农民对美好生活的向往。然而,在我们这样一个拥有14亿人口的大国,实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举,没有现成的、可照抄照搬的经验。乡村振兴不是单一方面或几个方面的振兴,而是乡村的全面振兴,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。我们走好乡村振兴这盘大棋,需要抓重点、补短板、强弱项,中心任务是推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。
一、
产业振兴:夯实物质基础
乡村过春节时家家户户喜欢张贴“五谷丰登”“六畜兴旺”条幅,反映的正是乡村产业的丰富性和多样性。乡村产业有多样化的种植业、养殖业,还有乡村手工业;有田地的农业生产,还有房前屋后种瓜种豆的庭院经济,更有乡村休闲度假等新业态。新时代发展乡村产业,不是简单移植城市二、三产业,而是立足本乡本土资源优势,尊重自然规律和市场规律,创新农村一、二、三产业融合方式,发展新型农村集体经济,推动乡村经济多元化。
1.大力发展现代种养业和农产品加工流通业
现代种养业是乡村产业的基础,加快发展粮经饲(粮食作物、经济作物和饲料生产)统筹、种养加一体、农林牧渔结合的现代种养业,鼓励通过多种形式开展适度规模经营,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。
稻在水中长,虾在稻下游,这正是湖北省潜江市“虾稻共作”生态种养模式的生动写照。潜江市一些公司与当地水稻种植合作社及种粮大户采取订单形式开展合作。农民只需专心种养,为企业提供优质虾稻、稻虾;企业则包揽加工、经营、销售等环节,通过产业化经营,将农产品的增值收益更多地留在本地、留给农民。虾稻产业已形成集科研、养殖、加工、出口、餐饮服务、冷链物流等为一体的完整产业链。如今,小龙虾供不应求,生态稻米受市场追捧,农民钱袋子越来越鼓。“农户+ 公司”极大地拓宽了农民就业、增收渠道,双方形成了利益共同体。
过去农村搞种养,城市搞加工流通,农民靠卖原材料拿不到多少增值收益。发展乡村产业,必须创新产业组织方式,积极推进“农户+合作社”“农户+公司”等模式,推动种养业向农产品加工流通业全面拓展,尽可能把整个产业链留在县乡村,让农民更多分享增值收益。农业农村部已启动农产品加工业提升行动,加快发展适合农民经营的农产品初加工和精深加工,支持农民建设田头贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流设施,鼓励发展直销直供、农产品电商等流通新业态,提高农产品加工流通水平。
2.大力发展乡村服务业
乡村服务业主要包括农业生产性服务业、乡村消费性服务业等方面。先看农业生产性服务业。通俗地说就是为农民从事农业生产经营提供方便、为农民省心省钱省力气的产业。通过服务,满足农民多方面的需求:
一是省力。在耕、种、防、收的过程中用机器代替人,让农民生产经营省力气。
二是省钱。农民个人分散购买化肥农药量少,价格高;农户自购农机,使用不经济、利用不充分,不划算。集中采购、集中作业,帮助农民更省钱。
三是省心。农产品能否卖出、能不能卖个好价钱,这是农民最关心最在意的。服务组织提供销售服务,帮助农民省心地卖出好价钱。
四是赚钱。服务组织帮助农民实现节本增收,农民省了钱,服务组织也通过提供服务赚了钱。因此,根据农业专业化、标准化、集约化生产要求,可以大力培育农机大户、植保合作社等新型服务主体,支持粮食、供销、农机、农垦等组织充分发挥为农服务作用,加快发展农业生产性服务业,逐步将小农户引入现代农业发展轨道。
再看乡村消费性服务业方面。随着城镇化深入推进,农村人口结构发生深刻变化,老龄化速度加快,高龄、失能和患病老人的照料护理问题日益突出。据统计,农村人口老龄化程度在2010年就超过10%,比城镇还要高。2012年农村留守老人数量高达5000万人,2016年全国留守儿童还有902万人,纺锤形人口结构给农村经济社会发展带来严峻挑战。在这种情况下,可以大力发展养老托幼产业,鼓励发展老年人专用商品和精神文化产品、保健产品、养老服务业及旅游业等老年消费产业,支持发展小孩托管接送等服务产业。
3.大力发展乡村新产业、新业态
浙江省松阳县被《中国国家地理》杂志誉为“最后的江南秘境”,原本隐藏着100多个格局完整的传统村落。松阳县平田村通过邀请专业建筑设计团队对当地闲置老旧宅子进行改造,将传统农耕文化与城市生活理念相结合,既保护了古建筑,又带动了民宿的发展。老房子的“心脏”复苏了,原本默默无闻的村庄人气大涨,一房难求,慕名而来的游客甚至搭帐篷住下。
现在,乡村的田园风光、独特风俗、慢节奏生活,对城镇居民越来越有吸引力。对此,各地可积极推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,推动乡村从主要“卖产品”,向更多“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变。促进乡村旅游健康发展,实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批美丽休闲乡村、森林人家、乡村民宿等精品项目,发展乡村共享经济、创意农业等新业态。发展乡村特色文化产业,建设农耕文化产业展示区,积极开发民间艺术、民俗表演项目,培育打造乡土特色文化产业和创意产品。
二、
人才振兴:确保后继有人
戏好要靠唱戏人。人走了,村空了,地闲了,乡村振兴就是一句空话。近年来,我们重视对农村实用人才、新型职业农民、大学生村官、科研杰出人才等人才队伍的培养,取得了阶段性成果,但远远不能适应新时代乡村振兴的要求,突出表现在总量不足、结构不合理。乡村人才向非农领域流失现象严重,农业农村后备人才不足。我们将实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手,打造一支强大的乡村振兴人才队伍。
1.培育新型职业农民
现在很多村子只有“386199”部队(妇女、儿童、老人),再过10年、20年,谁来种地的问题越来越突出。对此,我们已经提出培育职业农民的举措,培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,优化农业从业者结构,使新型职业农民成为乡村振兴的主力军。浙江省湖州市的青年农民费明锋高中毕业后,拿出家里30万元卖房款养殖湖羊。为了全面掌握湖羊管理和养殖技术,费明锋利用国家培养新型职业农民的政策,进入湖州农民学院大专班学习,成为首批农民大学生,先后接受湖州农民学院的省、市、校、乡四级专家教授的结对指导,经营管理、养殖技术等能力得到提升,成为一名新型职业农民。他流转土地种玉米,饲养湖羊,牵头成立专业合作社,创办生态养殖场,逐步形成了“湖羊养殖+植物种植+羊肥肥田”的循环生产产业链,并通过帮、扶、带、教等方式,带动当地200多户农民发展湖羊养殖。近年来,国家每年培养100万名新型职业农民,目前我国新型职业农民总量为1500万人。
2.培育新型农业经营主体
我国人多地少的矛盾十分突出,户均耕地规模仅相当于欧盟的1/40、美国的1/400。“人均一亩三分地、户均不过十亩田”,是我国许多地方农业的真实写照。这样的资源禀赋决定了我国各地不可能都像欧美那样搞大规模农业、大机械作业,多数地区要通过健全农业社会化服务体系,实现小规模农户和现代农业发展有机衔接。这种情况下,家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、龙头企业等新型农业经营主体就能发挥重要作用。新型农业经营同一家一户联产承包经营模式不同,规模大,效率高,有利于现代农业科学技术的引进、推广和创新。目前,全国家庭农场已超过87万家,农民合作社188.8万家,产业化经营组织38.6万个,农业社会化服务组织超过115万个,这些新型农业经营主体已经初具规模。当前和今后一个时期,尤其要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,不断提高农业经营效率。比如,湖北省宜昌市高山云雾茶叶专业合作社现有社员1700多户,茶园面积1.4万亩。合作社通过“统一规划发展、统一技术培训、统一信息服务、统一农资配送、统一收购加工、统一品牌销售、统一按股分红”和“茶园分户管理”的“七统一分”运行机制,与社员有效对接。先后在茶叶集中产区设立8个固定鲜叶收购点、建起3个年产千吨干茶加工厂,解决了茶农卖茶难问题。
3.加强农村专业人才队伍建设
乡村振兴需要各方面专业人才,要创造条件让各类人才的活力迸发。比如,大力培养土专家、统防统治植保员、村级动物防疫员、农机人才等专业技能人才,农村文艺工作者、民俗艺人、农村教师、民间手工艺人等文化传承人才,基层农村环保管理人员、环保设施运行维护人员、生态保护看护和维护人员、乡村环保宣教人员等生态保育人才,管理人员、科研人员、农业技术推广人员、村级组织负责人等管理服务人才。江苏省苏州市吴江区开弦弓村村支部书记沈斌是位“70后”,为改善村里的环境,申请了省里的田园综合体建设项目。村妇女主任周春燕是位“80后”,大学毕业后回到村里工作,还和家里人办起了民宿。“90后”姚凌超大学毕业后回村开网店,将村里生产的针织衫销往全国各地,成了村里新生代偶像。
4.鼓励社会人才投身乡村建设
实行积极有效的人才政策,打好“乡情牌”,念好“人才经”,可以吸引企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等社会人才“上山下乡”,在农村广阔天地大显身手。上海市松江区沈万英家庭农场主沈万英只有30多岁,原来是个都市女白领,最近几年回乡搞家庭农场,目前种植100多亩水稻,同时还散养鸭子、种小青菜、开辟葡萄园,农场里搞起了亲子活动、农家乐等,她的想法就是把农场搞得像台湾的农庄一样,走多种经营、产供销一体化道路。一个比较普遍的现象是,家庭农场等新型经营主体内部也形成了代际分工,一代农场主往往负责生产,二代农场主主要负责市场开拓和销售等。各类社会人才的加入,给农业农村发展增添了更大活力。
三、
文化振兴:焕发文明新风
乡村振兴,既要“口袋鼓”,也要“脑袋富”。文化振兴既是乡村振兴的题中之义,也是乡村振兴的牵引力量,更是保证乡村振兴成色和质量的根本支撑。习近平总书记指出,实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少,更要看农民精神风貌怎么样;乡村振兴既要塑形,也要铸魂。
1.发扬中华传统美德,不断改善和提升农民的精神风貌
中华民族是崇尚勤劳节俭、自强不息的民族,是追求与人为善、安静平和的民族,是奉行己所不欲、勿施于人的民族。整个华夏大地总是呈现出一幅幅美丽的画卷,有山重水复、柳暗花明的恬静,有开轩面场圃、把酒话桑麻的怡然,还有田夫荷锄至、相见语依依的温暖。
由于受到工业文明和城市文明的冲击,一些人平静的心也开始变得躁动不安。物质至上、铺张浪费等不良风气逐步蔓延,急功近利、炫耀攀比的浮躁心态日益滋长,厚葬薄养、赌博迷信等歪风邪气也有所抬头。比如,婚嫁“红喜”开始追求豪华,往往比房子、比车子、比彩礼、比排场,甚至出现了天价彩礼让人“娶不起”的现象。比如,丧葬“白喜”也搞大操大办,大摆筵席、大做法事、大修坟墓,甚至到了让人“死不起”的地步。再比如,迁房进火、升职买车也要请客送礼,并且礼品礼金水涨船高,人情往来慢慢变成了让人“背不起”的沉重包袱。
走中国特色乡村文化振兴之路,要推动移风易俗,引导和鼓励农民坚决抵制陈规陋习,旗帜鲜明地反对讲物质、图享受、好面子,反对铺张浪费、大操大办、人情攀比,旗帜鲜明地抵制封建迷信、维护公序良俗,营造弘扬文明乡风的氛围。
2.重构乡村社会秩序,不断提升乡村治理体系和治理能力现代化水平
传统的中国乡村,基本上是一个熟人社会。在这个熟人社会里,既重视提高个人的道德人格修养,也特别重视依靠世代相传的“家规”“族规”和“村规民约”来规范和约束人们的行为。这种规范和约束,引导人们把自己完全融入“族群共同体”或者“村落共同体”,形成了“孝老爱亲、诚实守信、推己及人、邻里互助”的良好行为规范,确定了“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”的乡村集体意志。
推动乡村文化振兴,必须充分发挥道德和法律的功能作用,构建乡村社会治理规范。比如,着力培养良好家风、文明乡风和淳朴民风,普遍建立村民理事会等群众性自治组织,推动以“孝”为核心的家风建设、以“和”为核心的乡风建设、以“礼”为核心的民风建设,传承孝老爱亲的优良家风和睦邻友善的传统美德,提高农民群众的参与感、获得感和幸福感,增强农民家庭凝聚力、村庄凝聚力和社会凝聚力。比如,重构村规民约的当代价值,村规民约是乡村德治的重要依据,也是村民自治的重要内容。普遍制定完善村规民约,充分发挥村规民约在调解村民事务、弘扬善行义举、推动移风易俗等方面的积极功能,特别是对提倡喜事新办、丧事简办、弘扬孝道以及约束村民炫富攀比、铺张浪费的重要作用。
3.保护农耕文化遗产,不断延续中华文明的历史根脉
源远流长的中华农耕文明,为世界留下了丰富多彩的乡土文化遗产。目前,联合国粮农组织公布的31项“全球重要农业遗产”名录中,中国就占了11项,并且这11项遗产至今都还在农业生产中传承。习近平总书记强调,要让有形的乡村文化留得住,让活态的乡土文化传下去。
推动乡村文化振兴,必须深入挖掘、继承、保护、利用乡土文化遗产,留存乡村文化记忆,提升大家对乡村的认同感和归属感。比如,保护乡土文化之“形”,既要保护好古镇、古村落、古建筑、民族村寨、文物古迹、农业遗迹等物质文化遗产,也要保护好民间艺术、民族服饰、民俗活动以及戏曲曲艺、手工技艺等非物质文化遗产。比如,守护乡土文化之“魂”,坚定守护中华优秀传统文化的土壤和种子,最大限度地保护华夏文明的文化特质、历史文脉、民俗风情,在祖先的智慧和创造中找到心灵的归宿和乡愁的源泉。而且,要坚持把保护传承与开发利用结合起来。打造乡土文化体验,让乡村文化遗产的展示体验融入现实生活,与时代保持交流沟通,让历史文化遗产真正变成为支撑乡村振兴的宝贵资源财富。
四、
生态振兴:建设美丽家园
曾经的脏乱河道,如今成为生态屏障和“大氧吧”;曾经的“乡臭”,如今变成田园风光的“乡愁”……近年来,各地紧紧抓住生态宜居这个“牛鼻子”,通过农村垃圾整治、水源生态保护、农业废弃物资源化利用等,实现村容村貌“大变身”,人居环境大改善,并以此带动生态产业、乡村旅游等蓬勃兴起,让农民鼓起了“钱袋子”,实现了“面子”和“里子”双丰收。
1.治理农业生态突出问题
我国用占世界不到10%的耕地和6%左右的淡水资源养活了超过世界20%的人口,这是一个了不起的成就,但也付出了很大代价。随着农业生产的快速发展,农业面源污染日益严重,生态环境也亮起了“红灯”,对农民的生活和农村的环境造成了很大影响。
今后一段时期,我们需要着力解决农业绿色发展面临的突出问题。比如,着力解决农业资源趋紧问题。我国人多地少水缺,人均耕地面积和淡水资源分别仅为世界平均水平的1/3、1/4。实施藏粮于地、藏粮于技战略,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的水资源管理制度。到2020年,确保建成高标准农田8亿亩、力争完成10 亿亩。比如,着力解决农业面源污染问题。这几年,我们提出了到2020年实现农业用水总量控制,化肥、农药使用量减少,畜禽粪便、秸秆、农膜基本资源化利用的“一控两减三基本”目标。
2.加强农村生态保护和修复
统筹山水林田湖草系统治理,归根到底是用什么样的思想方法对待自然、用什么样的方式保护修复自然的问题。河北省塞罕坝机械林场是生态修复的鲜活样本。历史上,塞罕坝水草丰美、森林茂密;但从清朝同治年间开围放垦,百年间,千里松林荡然无存,代之以几十万亩荒山秃岭。半个多世纪以来,塞罕坝人肩扛修复生态、保护生态的重任,创造了“沙漠变绿洲、荒原变林海”的绿色奇迹。我们要弘扬塞罕坝精神,挖掘地理和历史基因,重新恢复绿色发展的光环。顺天时、量地利,把山水林田湖草作为一个整体,进行系统养护修复,维系生态文明的命脉。健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休养生息制度,对不宜连续耕作的农田实行轮作休耕,为子孙后代留下更大发展空间。坚持宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林,逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的生态农业新格局。
3.建立健全生态补偿机制
什么是生态补偿?以新安江模式为例。浙江省新安江上游在安徽省黄山地区。多年来为了保护新安江生态环境,黄山市放弃了数百亿元的投资机会,关闭了当地污染企业,新安江流域停止水产养殖。为保护区域生态环境,放弃了自己的发展机会,这种“保了生态、饿了肚子”的情况显然不合理。2012年起,财政部、原环保部等有关部委在新安江流域启动全国首个跨省流域生态补偿机制试点,设置补偿基金每年5亿元,其中中央财政3亿元、皖浙两省各出资1亿元。生态补偿机制坚持“四谁原则”:谁污染,谁治理;谁受益,谁补偿。年度水质达到考核标准,浙江拨付给安徽1亿元,否则相反。近几年,新安江流域跨省界水质连年达到补偿条件,浙江省都给予安徽省一定的生态补偿。
建立市场化、多元化生态补偿机制,就是要探索生态产品价值的实现形式,探索“绿水青山就是金山银山”的具体实现路径。健全以绿色生态为导向的农业政策支持体系,完善农业补贴制度,让保护环境不吃亏、能得到实实在在利益,让农民成为绿色空间的守护人。
4.大力发展“美丽经济”
竹篱茅舍风光好,高楼大厦总不如。几千年孕育积淀的美丽生态和绿色底色,就是乡村最大的资源财富、最大的发展潜力。应当看到,满足人民日益增长的生态产品和服务需求,农业农村是主战场。乡村彰显出独具魅力的生态优势,越来越令城里人向往,这正孕育着无限风光的经济优势。因地制宜发展生态产业、绿色产业、循环经济和生态旅游、养老养生产业,让更多老百姓吃上生态饭,让乡情美景与现代生活融为一体。比如,发展森林草原旅游、河湖湿地观光、野生动物驯养观赏等产业,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务,创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链,加快实现从“卖产品”向“卖生态”转变,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势。
浙江省湖州市是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地。10多年来,湖州市依托绿水青山发展生态农业、乡村旅游,让绿水青山流金淌银、强村富民,成为全国第二个基本实现农业现代化的地级市,生动诠释了“绿水青山就是金山银山”理念。湖州市大力发展乡村旅游,走出了一条由“农家乐”到“乡村游”、由“乡村度假”到“乡村生活”的乡村旅游之路。2016年,湖州市接待游客突破8000万人次,旅游总收入突破800亿元。
5.改善农村人居环境
中国农村的情况千差万别,各地发展的基础也不尽相同。习近平总书记强调,农村环境整治这个事,不管是发达地区还是欠发达地区都要搞,标准可以有高有低,但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗,绝不把农村“脏乱差”带入全面小康社会。比如,我们已经实施《农村人居环境整治三年行动方案》,聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域,集中实施整治行动。其中,垃圾治理主要是建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系,着力解决农村垃圾乱扔乱放的问题;污水治理主要是持续推进农村“厕所革命”,普及不同水平的卫生厕所,因地制宜推进农村生活污水治理,着力解决农村污水横流、水体黑臭等问题;村容村貌提升主要是以通村组道路、入户道路为重点,基本解决农村通行不便、道路泥泞的问题。
五、
组织振兴:保障安定有序
大海航行靠舵手,乡村振兴靠组织。党的十八大以来,我国乡村组织类型日益丰富、功能不断拓展,农民组织化程度逐步提高。农村基层党组织不断巩固和强化,2016年全国57万多个建制村设立了党组织,基本实现全覆盖。农村自治组织建设全面推进,全国约85%的村建立了村民会议或村民代表会议制度,多数村制定了村规民约或村民自治章程。农村社会组织逐渐兴起,农村养老协会、妇女联合会、农村扶贫资金互助社、农村各类专业技术协会、新乡贤组织、红白理事会等超过200万个,密切了与群众的联系。
1.发挥基层党组织的“领头羊”作用
农村富不富,关键看支部;支部强不强,关键看“头羊”。这句话生动阐述了农村基层党组织建设的重要性。农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的政策、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面能够发挥重要作用。老百姓常说:“给钱给物,不如有个好支部。”
湖北省襄阳市尧治河村位于偏远高寒山区。这些年,从贫穷走向小康,从落后走向现代,尧治河村走出了一条乡村治理的新路子。2017年,全村工农业总产值42亿元,农民人均纯收入突破5万元,成为中国十大幸福村、中国十佳小康村。谈到乡村变迁的“密码”,尧治河村党委书记孙开林把它归结为“党建引领”。“我们着力选好村‘两委’班子,规范党员管理,抓好党员发展工作,把优秀员工和村民培养为党员,从优秀党员中培养支部书记,把优秀支部书记培养成党委成员。在此基础上,不断推进党务公开、村务公开、财务公开,让村民们全都参与到村里大小事务中来,激发出大家建设村子的热情。”
实践证明,基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”。在实施乡村振兴战略中,重点加强基层党组织建设,可以充分发挥其组织执行力,发挥好“头雁效应”,在农村土地制度改革、集体产权制度改革、农业经营方式创新、现代农业发展、农村脱贫致富和民生改善中发挥先锋模范作用。
2.完善乡村自治机制,发挥农民主体作用
浙江省桐乡市越丰村近几年探索自治、法治、德治融合治理实践,成立“道德评判团、法律服务团、百事服务团”三个平台,深化和发展了“百姓议事会”“乡贤参事会”两个新载体。百姓议事会对党委政府的重大事项“参政议政”,发出百姓声音;百事服务团便民利民,有求必应;道德评判团弘扬文明乡风,传递正能量。自治激发活力,法治定分止争,德治春风化雨,逐步引导老百姓进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
各地乡村可切实发挥村民委员会的群众自治功能,立足自我管理,协调各方利益,反映农民诉求,建设和谐有序的平安家园;立足自我教育,弘扬社会主义核心价值观,移风易俗,建设向上向善的文明家园;立足自我服务,组织带领农民做好公共事务和公益事业,建设生态宜居的美丽家园。
3.注重创新发展农村经济组织,发挥强村富民作用
2012年,中国农村改革第一村、安徽省凤阳县小岗村成立了“村企一体”的小岗村创新发展有限公司。小岗创发公司通过承包工程、租赁、合作等多种方式,实现村集体资产保值增值。小岗创发公司内引外联,与互联网公司合作,发展农村电商;与投资公司合作,实施田园综合体项目;与电力公司合作经营,组建光伏组件公司。2017年,小岗创发公司实现盈利300多万元。2018年年初,分红大会在大包干纪念馆前举行,小岗村村民作为股东首次每人领到现金分红。已是满头白发的严金昌是当年小岗村大包干带头人之一,他说:“从当年的人人分地到现在的人人分红,俺从村民变成了股东,分了集体的红,享了集体的福呀!”
在乡村振兴中,深入推进农村土地制度改革、农业经营制度改革、农村集体产权制度改革,做大做强各类乡村经济组织。各类经济组织可以充分发挥桥梁纽带作用,积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展、深度融合,带领农民共同致富。
4.突出规范培育社会组织,发挥多元服务作用
新时代社会组织要秉承以农民为中心、让农民当主角、服务农民的理念,不断拓展服务领域、提升服务水平。比如,鼓励乡贤组织、红白理事会、农村治安联防队开展邻里互助、婚丧嫁娶、治安防控、纠纷调解等活动,促进农村乡风民风改善、推动平安乡村建设。比如,服务特殊群体,支持志愿者协会、妇女联合会、农村养老协会等组织,面向农村留守儿童、妇女、老人和其他特殊群体提供照顾帮扶服务,让特殊群体感受到社会的关爱和温暖。再比如,调动农村专业技术协会、农村扶贫资金互助社力量,参与农业生产技术服务、脱贫攻坚行动,助力当地经济发展。


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