近日，越南水产加工与出口协会（VASEP）披露，美国国家海洋和大气管理局（NOAA）已发布最终裁定，拒绝承认越南部分渔业符合《海洋哺乳动物保护法》（MMPA）下的“等效”标准。
根据 NOAA 的时间表，自 2026 年 1 月 1 日起，未获等效认定的渔业将不得向美国出口水产品。这一决定影响重大，关系到数亿美元出口和数十万渔民的生计，成为越南水产业的焦点问题。
拒绝原因：误捕监测仍存不足
MMPA要求所有进口水产品的捕捞方式必须最大限度减少海洋哺乳动物的意外误捕，并达到与美国国内相当的监管水平。NOAA 指出，越南部分渔场仍存在濒危海洋哺乳动物（如海豚），且使用的刺网、底拖网等渔具风险较高，误捕率难以有效控制。
目前越南虽已明令禁止捕杀海洋哺乳动物，违规者可被追究刑事或行政责任，但NOAA 认为越南的监测、报告和减缓措施仍缺乏长期、完整的数据支撑，无法证明误捕率降至法定限值以下。
出口规模：5 亿美元市场受波及
根据 VASEP 数据，2024 年越南向美国出口来自 12 个渔业的水产品总额约5.12 亿美元，占越南该类产品总出口额近 25%。其中，金枪鱼出口额占比高达18%，螃蟹约 3%，鱿鱼接近 1%。此次裁定中，NOAA 仅认可包括金枪鱼延绳钓、凤尾鱼围网、章鱼陷阱捕捞、海虾底拖网、鱿鱼钓捕等 11 类渔业的等效资格，意味着这些渔业可以继续对美出口。
然而，共有 12 类渔业未获认可，涵盖石斑鱼刺网、螃蟹及甲壳类刺网和陷阱捕捞、墨鱼和底栖鱼类混合渔业、鲭鱼刺网、龙虾底网、旗鱼刺网等。这些渔业多分布在沿海中小渔村，若出口受限，将直接影响渔民收入和加工企业订单，对冷链、物流及地方经济造成连锁压力。
产业链与政策背景：监管体系待升级
美国自 2022 年起全面实施 MMPA 进口规定，要求出口国提交“等效渔业清单”，并建立与美方同等的观察员制度、VMS 船舶监控、误捕报告机制等。
越南农业与农村发展部近年来已推进电子日志系统、禁捕区划定、渔具改良和VMS船位监控，并与 WWF 等国际组织合作开展技术援助。但由于越南渔业以分散、小规模作业为主，长期、连续的监测数据不足，仍难满足美方严格的科学评估标准。
应对措施：多部门协调势在必行
VASEP 表示，此次裁定不仅威胁出口收入，还可能冲击渔民就业、原料供应和企业合同履约，对越南水产品在国际市场的声誉也构成挑战。
协会呼吁政府与相关部委制定紧急行动计划，加快完善监测和数据收集体系，推动渔具改良和误捕减缓技术验证，并通过外交、技术磋商争取更多渔业恢复等效地位。
结语：可持续捕捞成为必答题
NOAA 裁定凸显全球市场对生态保护的高要求，也为越南水产业敲响警钟。未来，如何在保障渔民生计的同时提高捕捞监管水平、保护海洋生态，将成为越南水产业政策与企业发展的关键任务。
只有与国际规则接轨，构建科学透明的管理体系，越南水产才能稳固其国际市场份额。
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