《2026年美国总统经济报告》核心内容解读
当地时间2026年4月13日，白宫发布《2026年美国总统经济报告》，系特朗普第二任期首份全面经济纲领。报告以“美国优先、重振经济、遏制竞争、保障安全”为逻辑主线，首次将中国明确定义为美国在贸易、科技、供应链、产业及国防领域的首要战略竞争对手，并将经济政策与国家安全深度绑定，依托《One Big Beautiful Bill Act（OBBBA）》减税法案、去监管改革及能源主导战略推进实施。
一、整体定位与对华战略转向
本报告既是2025年执政首年经济总结，亦是2026—2030年政策蓝图，旨在扭转高通胀、低增长、贸易失衡与供应链脆弱等结构性问题。报告摒弃过去“接触合作”路径，确立“对等贸易、可控竞争、精准脱钩、联盟围堵”的新对华经济战略，所有政策设计均围绕削弱中国竞争优势、巩固美国全球主导地位展开。
二、对华贸易政策：重构规则，扭转逆差
报告将对华贸易逆差（2024年达2950亿美元）视为核心痛点，归因于中国不公平贸易行为、非市场政策及产业补贴，导致美国制造业流失与产业空心化。为此推出四项关键举措：
1. 强化关税工具施压：援引《1962年贸易扩张法》232条款及301调查机制，对中国输美商品加征高额关税。数据显示，2025年1—10月，美国自中国进口额同比减少971亿美元（降幅26.7%），中国占美进口比重由13.4%降至9.3%，回落至中国入世前水平。
2. 重构排他性贸易联盟：已与欧盟、日本、印度、中国台湾地区等达成新贸易与投资框架，推动盟友削减对华依赖、取消优惠待遇，扩大美国能源、芯片及农产品出口，挤压中国全球贸易份额。例如，美欧协议要求欧盟取消美工业品关税并加大AI芯片采购；美印协议则要求印度降低对华工业品依赖。
3. 封堵贸易漏洞：取消最低免税额度（de minimis）政策，打击中国商品经第三国转运、原产地造假等规避关税行为，设立跨部门贸易欺诈工作组强化海关执法。
4. 推动制造业回流：将贸易政策与供应链安全协同，通过关税、税收优惠与去监管组合拳，引导钢铁、铝、半导体、制药等关键产业产能迁回美国或可信赖盟友国家，终结“中国生产、美国消费”模式。
三、人工智能：确立并巩固全球霸权
报告将人工智能定位为堪比工业革命的颠覆性技术，明确其为驱动经济增长与保障国家安全的核心战略资产，聚焦三大目标：掌控AI算力、芯片、模型与数据四大国家战略资源；拉大与中国技术代差；构建全球AI主导秩序。
1. 美国AI领先优势显著：全球331个大规模AI系统中，美国占154个；掌控74%的AI算力集群；2024年私人AI投资达940亿美元，为中国同期（90亿美元）的10倍以上；中国AI模型研发高度依赖美国硬件支撑。
2. 加快AI基础设施建设：简化数据中心审批流程，压缩监管周期；组建“硅和平（Pax Silica）”联盟，联合盟友垄断AI芯片、半导体设备与关键矿产供应链；强调AI模型须保持技术中立、无意识形态偏见。
3. 保障AI电力供应：依托能源主导战略，配合OBBBA法案税收激励，确保AI研发与算力扩张的稳定能源供给，持续扩大与中国在技术能力与产能规模上的差距。
四、供应链与关键矿产：打破中国主导格局
报告将中国主导的稀土、镓、锗等关键矿产供应链列为重大安全威胁，指出2025年中国稀土出口管制已致美相关工厂停产，暴露系统性脆弱。
1. 推进本土关键矿产全链条建设：依据《国防生产法》，通过公私合作与财政补贴，支持美国本土稀土开采、加工与磁体制备，目标实现“从矿山到磁体”自主可控；同步要求盟友180天内建立替代中国供应链，否则面临关税惩罚。
2. 构建排他性供应联盟：联合澳大利亚、加拿大、欧盟等，建立关键矿产封闭供应体系，禁止向中国出口用于军事及高端科技领域的矿产，并扩充国家防御矿产储备以应对出口管制风险。
3. 强化重点产业供应链自主：在半导体、制药、国防工业等领域，依托OBBBA税收优惠、联邦采购倾斜及反倾销关税，推动本土产能扩张，强制联邦机构优先采购美国制造产品，切断中国在关键产业链中的供给地位。
五、其他重点领域对华政策逻辑
制造业：指责中国产业补贴扭曲全球竞争，致美国制造业就业由1740万降至1280万；通过减税、去监管与贸易保护推动回流，重夺全球制造业主导权。
能源：认定中国主导太阳能、锂电池等新能源产业链；美国转向大力发展石油、天然气与核电，实现能源主导，既摆脱对中国新能源设备依赖，亦保障AI与数据中心能源安全。
国防工业：将中国国防工业列为最大威胁，批评美国军工整合不足、投资滞后；通过增加国防预算、推动供应链回流与核心技术攻关，重建对华军事技术优势。
六、政策逻辑总结
《2026年美国总统经济报告》以OBBBA减税法案为经济基础，以AI霸权、贸易再平衡、供应链自主为三大支柱，系统性设计对华经济遏制路径。其根本目标在于通过制度性、联盟化、技术化的强硬手段，持续削弱中国在全球贸易、科技与产业体系中的竞争力，长期维系美国在经济、科技与国防领域的全球主导地位。
中美在贸易规则、人工智能、关键供应链等领域的战略博弈将持续升级，成为塑造未来全球经济格局的核心变量。
各国大型人工智能系统累计数量
