2015年至今，数字中国建设第一个十年圆满收官，我国在数据要素价值释放、数字基础设施跨越提升及数字化赋能经济社会等方面交出了亮眼答卷。站在开启数字中国建设第二个十年新篇章的历史起点上，国家发展和改革委员会党组成员、国家数据局局长刘烈宏在《深入推进数字中国建设》一文中，研判了“十五五”时期的新形势，指出数据已成为关键要素，人工智能已成为重要引擎，系统推进已成为必然要求。
面对百年未有之大变局与新一轮科技革命的加速演进，刘烈宏擘画了“十五五”时期深入推进数字中国建设的三大战略部署。这是未来五年我国数智化发展的“施工图”，是以中国式现代化全面推进强国建设的强劲引擎。
战略部署一：强化算力算法数据高效供给，筑牢数智化发展底座
算力、算法、数据是人工智能发展的核心三要素，直接决定了数字中国建设的全球竞争力。“十五五”时期，首要任务是从顶层设计入手，全方位强化这三大要素的高效供给，抢占未来发展制高点。
构建全国一体化算力网，算力是数智时代的“新石油”。刘烈宏指出，要深入推进“东数西算”工程，加快国家枢纽算力设施集群建设。通过实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，推动绿色电力与算力协同布局，加快培育自主可控的软硬件生态，为数字中国打造坚实的物理底座。
促进模型算法迭代创新，面对国际激烈的科技博弈，必须加快突破人工智能基础理论和核心技术，强化“模芯云用”协同创新。鼓励多模态、智能体、具身智能等前沿技术创新，积极探索通用人工智能（AGI）的中国发展路径。
深化数据资源开发利用，发挥“数据飞轮”效应是关键。重点健全公共数据资源开发利用机制，加快人工智能语料库和高质量数据集建设。通过深入实施“数据要素×”行动，以场景牵引数据供给，全面培育壮大数据产业。
战略部署二：全方位推进数智技术赋能，推动经济社会高质量发展
数字技术的真正价值在于对千行百业的深度赋能。刘烈宏强调，“十五五”时期要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，让数智技术全面融入经济、民生与政务体系。
赋能实体经济，促进深实融合，大力壮大集成电路、人工智能等数字经济核心产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推行普惠性“上云用数赋智”服务，加快制造业“智改数转网联”步伐，同时稳步推进服务业与农业的数智化转型。
赋能民生服务，创造数智美好生活，坚持数字惠民，拓展教育、医疗、养老、文旅等领域的数字融合应用。大力推进城市全域数字化转型，让数字红利普惠均等。同时，要高度重视并强化人工智能对就业的创造与促进效应。
赋能政府治理，提升协同效能，针对过去“系统烟囱”“数据孤岛”等问题，“十五五”将深化数字政务集约建设。完善全国一体化在线政务服务平台，强化数据“一表通”建设。更具前瞻性的是，将安全、稳妥、有序地推进政务领域人工智能大模型的部署应用，实现政务效能跃升。
战略部署三：营造健康有序的发展生态，激发数智化内生动力
数字中国建设行稳致远，离不开包容审慎、公平有序的发展环境。刘烈宏在部署中强调，要坚持“促进发展和规范管理相统筹”，通过制度创新和国际合作，打造全球领先的数字生态。
健全数据要素基础制度，纵深推进数据要素市场化配置改革是破局之钥。未来将加快建立全国统一的数据产权登记体系，探索兼顾各方利益的数据收益分配机制，建设开放、共享、安全的全国一体化数据市场。
完善科学有效的监管机制，面对新技术带来的新挑战，将健全人工智能等新业态的安全监管框架。依法打击数据滥用、深度伪造、隐私泄露等行为，同时推动平台经济在规范中创新健康发展。
全面拓展数智领域国际合作，中国数字经济的主张正得到广泛响应。下一步将构建全球数字合作伙伴关系网络，不仅在电子商务、智慧城市等领域深化合作，更将积极参与人工智能、数字货币、数据跨境流动等国际规则和治理框架的制定，不断提升我国数智领域的国际话语权和竞争力。
“十五五”时期，数字中国建设正从“单点突破”全面迈向“体系化发展”。刘烈宏局长提出的这三大战略部署——抓供给、抓赋能、抓生态，这是一套逻辑严密、环环相扣的政策“组合拳”，是应对百年变局、重塑国际竞争新优势的布局（文/ResGovov人工智能治理研究中心）。
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