阎国欣 郝福红
关于海绵
海绵为多孔动物的统称，是海洋中最原始的多细胞动物，六亿年前就已经生活在海洋中，至今已发展到一万多种，占海洋动物种类的十五分之一，是一个庞大的海洋家族。最初人们采集海绵用于洗澡擦身、洗碗等。随着科学技术的不断发展，科学家也不断发现了海绵动物的新价值。海绵体内的毒素可以用来制药以治疗肿瘤、心血管和呼吸系统等疾病。美国科学家表示，他们已经确认有种生长在黑暗海底深处的海绵体可产生细细的玻璃纤维，这种纤维能够像通信工业使用的光纤电缆一样传输光能,而且还较之人工制造的光纤电缆更有柔韧性。目前，科研人员正在研究用海绵净化海水，以达到维持海洋环境生态平衡的目的。我们平常使用和接触到的海绵大部分是仿照海绵动物构造，由人工合成的一种多孔性材料，它具有很强的柔性和吸水性，被广泛应用于工业、农业、建筑业、日用化工等多个领域。
关于“海绵城市”
所谓“海绵城市”是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有可靠的应对能力，即利用“渗、滞、蓄、净、用、排”等综合技术手段，最大限度地减少城市开发建设对自然生态环境造成的破坏，保护城市原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等生态敏感区，实现下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时再利用蓄存的水。
《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》、《海绵城市(LID)的内涵、途径与展望》等文对“海绵城市”的概念给出了明确的定义。即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。
2013年12月12日，习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。
2014年12月31日，根据习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神和中央经济工作会要求，财政部、住房城乡建设部、水利部决定开展中央财政支持海绵城市建设试点工作。中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。
国务院办公厅2015年10月印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，部署推进海绵城市建设工作，指导意见如下：
1、建设海绵城市，统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，有利于修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。
2、通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
3、从加强规划引领、统筹有序建设、完善支持政策、抓好组织落实等四个方面，提出了十项具体措施：
（1）科学编制规划。将雨水年径流总量控制率作为城市规划的刚性控制指标，建立区域雨水排放管理制度。
（2）严格实施规划。将海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，在施工图审查、施工许可、竣工验收等环节严格把关。
（3）完善标准规范。抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范。
（4）统筹推进新老城区海绵城市建设。从2015年起，城市新区要全面落实海绵城市建设要求；老城区要结合棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。建立工程项目储备制度，避免大拆大建。
（5）推进海绵型建筑和相关基础设施建设。推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场，推进城市排水防涝设施建设和易涝点改造，实施雨污分流，科学布局建设雨水调蓄设施。
（6）推进公园绿地建设和自然生态修复。推广海绵型公园和绿地，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体的保护与生态修复。
（7）创新建设运营机制。鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理，鼓励技术企业与金融资本结合，采用总承包方式承接相关建设项目，发挥整体效益。
（8）加大政府投入。中央财政要积极引导海绵城市建设，地方各级人民政府要进一步加大资金投入。
（9）完善融资支持。鼓励相关金融机构加大信贷支持力度，将海绵城市建设项目列入专项建设基金支持范围，支持符合条件的企业发行债券等。
（10）抓好组织落实。城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，住房城乡建设部会同发展改革委、财政部、水利部等部门指导督促各地做好海绵城市建设相关工作。
关于“海绵城市”的建设
城市地理位置不同，特点和优势也不相同。因此打造“海绵城市”不能生硬照搬他人的经验做法，而应在科学的规划下，因地制宜采取符合自身特点的措施，才能真正发挥出海绵作用，从而改善城市的生态环境，提高居民的生活质量。
“海绵城市”建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。建设“海绵城市”并不是推倒重来，取代传统的排水系统，而是对传统排水系统的一种“减负”和补充，最大程度地发挥城市本身的作用。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。
建设海绵城市，首先要扭转观念。传统城市建设模式基本上都是硬化路面、广场。每逢大雨，主要依靠路面下的排水管道、泵站等设施来排水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念。大雨往往伴随大风、雷电等恶劣天气，电力系统经常会出现跳闸、断电等故障，短时间内就形成了内涝，旱涝急转。根据《海绵城市建设技术指南》，城市建设将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。
建设海绵城市，重点是提高“海绵体”的规模和质量。过去，城市建设追求用地一马平川，往往会填湖平壑。根据《海绵城市建设技术指南》，各地应最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响；受到破坏的“海绵体”也应通过综合运用物理、生物和生态等手段逐步修复，并维持一定比例的生态空间。有条件的还应新建一定规模的“海绵体”。根据《海绵城市建设技术指南》，海绵城市建设要以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体。比如让城市屋顶“绿”起来，“绿色”屋顶在滞留雨水的同时，还起到节能减排、缓解热岛效应的功效。抬高道路，广场采用透水铺装，城中道路绿化隔离带和绿化地应充分“沉下去”。
建设海绵城市要有“海绵体”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。雨水通过这些“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用，最后剩余部分径流通过管网、泵站外排，从而可有效提高城市排水系统的标准，缓减城市内涝的压力。
“把绿地沉下去”是建设海绵城市的良好设计思路和改造方法。沉下去的绿地能起到相当可观的蓄水量，应在北方城市大力推广。实施分两方面，新建区域直接设计到位，老区域改造前应进行技术经济分析，如果性价比较高就可实施，如果性价比较低则采取其他方法。
“充分利用雨水，全体民众参与”是花费小、成效高、实用性强的海绵城市建设方法。城市建筑物都建有从房顶连接地下的雨水管道，雨水经过管道排至地面，排至地面的雨水进入小区内的地下排水管道，然后进入市政地下雨水管排入河道或湖泊。如果在建筑设计时统筹考虑，把雨水收集引入储水池，然后将处理过的雨水送往各用水户，用以冲洗厕所、擦洗地板、绿化浇水，甚至还可用来洗涤衣物、清洗蔬菜水果等。
“海绵城市”建设在北方应以蓄水为主，并且与周边的农村农田水利建设结合起来，统筹考虑、共同开发，互为补充利用。我国北方大部分地区旱多涝少，有很多河流基本上是处于干枯状态，利用这些河流储存雨水，既可灌溉农田，又可供给城市用水，减少地下水的抽取，同时还可改善区域内空气质量。
城市建筑屋顶具有海绵体开发建设的巨大空间。目前原有的建筑屋顶大部分处于闲置状态，其实稍加改造即可成为种植屋面，新建筑直接设计成种植屋面，这样不仅增加了海绵体的数量，而且又起到了建筑节能的作用，还能种植花草蔬菜，一举多得。
“海绵城市”建设并非仅靠埋排水管道即可解决内涝，也并非仅靠多挖人工湖、多铺草坪、多种花卉树木等就可蓄水。要真正懂得利用自然降雨来滋润土地和植被，并不是简单的蓄和排。目前，“海绵城市”建设在全国各地开展的轰轰烈烈，纵观当前的城市建设，多是为了挖湖而运出土方，或为了堆山而运入土方的工程，而不是像农民那样去填挖方、造地形。笔者认为在整体规划中应借鉴农村造田、灌溉、施肥、栽植以及旱涝灾害防治的方法。通过简单的填挖技术，营造桑基鱼塘、台田、圩田等各种与水相适应的景观。使得原本不宜耕种和居住的长江三角洲、珠江三角洲、黄河三角洲等地，变为富饶的田地和宜居的家园；使得旱涝不收的山谷和陡峭的山坡，变为梯田和美景。
