企业采购组织形式解析

2024年3月15日，国信招标集团参与编写的国家标准《电子采购交易规范 非招标方式》（GB/T 43711-2024）发布，该标准明确了采购组织形式的类型，并提出采购人可根据采购组织形式的内涵特征，结合企业采购管理具体特点，分类细化或组合采购组织形式。

《电子采购交易规范 非招标方式》中的采购组织形式概念不同于采购方式，也不同于《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项》中的招标组织形式（委托招标或者自行招标），是指采购人为实现采购目标和结果，根据采购标的特点和自身经营管理需要，采取的标准化解决路径或方案。

一

采购组织形式类型

采购组织形式包括集中采购、分散采购、战略采购和电子商城采购等，其中集中采购可以采用批量集中采购和框架协议采购等组织形式。

集中采购是采购人集中各采购需求人一定时期内所需的工程、货物或服务，按照分类分级集中采购目录清单，授权或委托采购实施人统一实施采购的组织形式。

批量集中采购适用于归集一定时期内能够一次精准确定采购数量、规格等采购需求的项目。

框架协议采购适用于归集一定时期内具有相同属性特征但无法一次确定采购项目时间、地点、数量的采购需求要素，采用竞争方式并分阶段选择入围供应商和确定成交供应商，签订和实施采购合同或订单的项目。

分散采购是指采购需求人对采购人集中采购目录以外所需的工程、货物或服务分别采购的组织形式。

分散采购与集中采购相反，主要适用于一些不具有共性、个性化特征显著、无法归集的采购需求的采购项目。

战略采购是采购人基于生产经营、战略发展需要和市场供应趋势，采用长期采供协议或合资、合作等方式建立相对稳定的战略采购供应关系的采购组织形式。

战略采购主要适用于对维护供应链安全稳定所必需匹配的原材料、组部件、装备、技术或服务等，如石油、煤炭、矿石等。

战略采购宜采用竞争采购交易方式，在2家以上供应商中选择确定战略供应商；不具备市场竞争条件的项目可采用直接采购交易方式。

电子商城采购是采购人归集各采购需求人一定时期内计划采购商品，依托电子商城汇聚供应商品，通过规范有效的竞争采购交易方式和组织形式，比较、遴选、协商确定采购供应商品范围及其相应技术规格、质量标准、商品价格等交易要素，约定供应服务期内商品价格调整与风险分担办法等交易规则，并在采购人归集的平台货架展示的采购组织形式。

电子商城采购适用于市场供应充分且无需定制技术方案，高频重复、可快速响应采购，并可以直观描述和识别比较商品用途、质量性能、技术规格和价格的标准工业品、低值易耗品和服务。

二

中央企业鼓励使用的采购组织形式

2024年7月18日，国务院国资委、 国家发展改革委联合发布《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号），该文提出中央企业要大力推广企业电子商城、加大集中采购力度。

鼓励中央企业自建电子商城，并将标准工业品、低值易耗品、通用服务项目等通过企业电子商城采购。企业电子商城应当通过竞争性方式依法合规确定铺货供应商，约定商品上下架、价格调整、风险分担、支付结算等交易规则。电子商城应当具备比质比价功能，不断优化业务流程与交易管控，择优选取所需商品。

大力推广标准化设计、标准化选型，整合同类型需求，积极推行集中采购，增强企业议价和协调能力、提高整体效益。集团总部汇总各子企业一定时期内所需的工程、货物或服务，按照分类分级集中采购目录清单，统一组织多项目联合打捆采购或框架协议采购，可采用“统谈统签”或“统谈分签”的模式。对于相似度高、采购量大的产品品类，在不违背反垄断市场竞争规则前提下，支持中央企业开展联合采购。