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站在当下望向未来，又一个关键的五年 ——“十五五” 规划正徐徐拉开编制大幕，从 1953 年首个 “五年计划” 启航，到如今即将到来的 “十五五”，这份贯穿岁月的发展蓝图，始终精准锚定国家前行轨迹。当下，世界局势风云变幻，科技浪潮澎湃涌起，中国经济步入转型升级关键期。在这一时代节点，“十五五” 规划不再只是简单的计划更迭，更是蕴藏着无数机遇的 “机会清单”，亟待企业、投资者、研究者们深挖其中宝藏 。
一、规划编制背景
1、时间安排：自 2025 年 5 月 20 日起，“十五五” 规划编制工作开展网络征求意见活动，相关工作节点比以往更早，体现DZY对五年规划的重视。
2、国际环境变化：有四大变化将产生深远影响，分别是大国博弈明显加剧、科技革命加速、全球经济格局正在重构、全球治理面临变革，这些变化会影响“十五五” 规划的编制思路。
3、国内环境变化：D的二十大报告对 2035 年远景目标的阐述作出调整，明确了基本实现现代化的方向指引，为 “十五五” 规划编制锚定目标；当前国内经济稳增长压力比五年前更复杂，人口问题、外部输入性风险等中长期困难和挑战浮现。
4、与“十四五” 规划关联：“十四五” 规划应对内外部环境变化的核心是三个 “新”，即新发展阶段、新发展理念、新发展格局，其中新发展格局具有前瞻性，对 “十五五” 规划有借鉴意义。
二、规划编制的变与不变
1、不变方面：“十五五” 规划要落实D的二十大部署，D的二十大提出的重大部署按既定目标开展，一些中长期规划持续推进，如 “加快建设教育强国、科技强国、人才强国”；近两年大力推进的 “两重”、新质生产力等预计在 “十五五” 规划中占据重要位置。
2、变化方面：根据形势变化，一些发展目标更突出，最重要的是扩大内需，需在五年规划中围绕该目标进行系统性部署，2025 年政府工作报告已将扩大内需列为年度首要任务；针对人口问题、民生保障等领域的中长期新挑战，“十五五” 规划要有针对性安排。
3、阶段性特点：需考虑嵌套性目标的衔接，“十五五” 期间与 2029 年完成进一步全面深化改革、2030 年力争实现碳达峰等关键目标节点重叠，规划编制要与之契合。
三、目标设定相关
“十四五” 规划纲要未设定五年 GDP 年均增速指标，表述为 “保持在合理区间、各年度视情提出”。“十五五” 规划考虑到不确定性上升的背景，需认真研究目标区间幅度，明确底线，结合中长期目标，给各方积极预期。同时，市场不仅关注增速指标，也关注宏观政策力度，“十五五” 规划需释放明确信号，即稳增长是全盘工作重中之重，通过宏观政策持续有效实施，让各方看清中国未来增长可能区间。
四、改革重点
1、“十五五” 规划是 “机会清单”，市场经营主体把握发展机会的关键在于进一步全面深化改革落到实处。
2、《zgzy关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出 300 多项重要改革举措，正在陆续出台实施，“十五五” 规划会纳入相关改革举措。
3、其中“完善市场经济基础制度” 的部署很重要，涵盖产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用体系等四个基础性制度，近期相关法律规定已陆续出台，“十五五” 期间需贯彻落实，以带来经济发展积极效应。
4、下一步可重点推进的改革中，公平竞争和竞争政策值得特别关注。
五、机会把握相关
1、市场机构解读五年规划的惯性思维是关注新提法，但规划编制者视角下，真正重点是找长久性机会，一些表述虽不是新提法，但体现发展目标和政策导向的延续性和拓展性，值得关注中长期发展的市场人士重视。
2、尽管全球经济格局剧烈变化，但机会留给有准备的人，DZY强调的“坚定不移办好自己的事情，坚定不移扩大高水平对外开放” 有深刻内涵和重要性。
3、在不确定性加深的世界，“十五五” 规划提供确定性的 “中国方案”，对各方都是发展机遇。
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