距离2007年国家发展改革委发布《关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资[2007]1169号）已经有6年多的时间，通用文本的发布是我国深化投资体制改革的重要一步，通用文本宣告了企业投资项目和公共建设投资项目在审批形式上的不同，明确要求企业投资项目的核准不再以可行性研究报告的形式而是以项目申请报告的形式。政府核准项目的焦点从关注项目本身，转向关注项目的社会影响，通用文本规定了项目申请报告的八个章节“1.项目单位及项目概况;2.发展规划、产业政策和行业准入分析;3.资源开发及综合利用分析；4.节能方案分析；5.建设用地、征地拆迁及移民安置分析；6.环境和生态影响分析；7.经济影响分析；8.社会影响分析”
2014年1月2日，国家发改委投资司再次就企业投资项目核准办法征求社会各界意见，充分表明了我国政府在投资体制改革领域的决心。征求意见稿再一次明确项目申请报告作为核准的基础材料，并提出项目申请报告应包括三个方面的内容“（一）项目申报单位情况。（二）拟建项目情况。（三）社会影响分析。”释放了进一步简化项目申请报告篇章结构的信号，意见稿表示“国家发展和改革委员会将根据实际需要，编制并颁布项目申请报告通用文本和主要行业的项目申请报告示范文本。”意味着2007年的通用文本将会进行调整，以进一步适应投资体制改革的需要。
意见稿提出“项目申请报告应当由具备相应资质
的工程咨询机构编制，其中由国家发展和改革委员会核准的项目，其项目申请报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。”从报告编制的规范性上提出了明确的要求，但意见稿未就具体的收费标准作明确说明。
2007年的通用文本在6年多的实践中，得到了较好的执行，但也出现了一些问题，比如：（1）通用文本的章节构成比较适合特大型项目，比如“资源开发、移民安置”等章节主要表现在特大型项目中，但实践中更多的项目并不会涉及到这些工作；（2）部分编制单位和地方核准单位对通用文本的理解不透彻，比如“经济影响分析”章节，文本明确要求是进行“经济费用效益或费用效果分析。行业影响分析。区域经济影响分析。宏观经济影响分析。”但实践中，大多数单位还是沿用可研的套路，在项目申请报告中进行项目的财务评价，究其原因在以下几个方面：一是对文本理解不透彻；二是业务技能上不具备做经济费用分析或者宏观经济影响分析的能力；三是部分核准单位的负责人也要求做财务评价，而对项目的经济费用效益不关心。（3）项目申请报告编制的质量参差不起，部分工程咨询单位没有摆脱可行性研究报告的思路，还依然站在业主的角度来考虑项目本身的问题，没有将项目纳入到社会层面来考虑。
相信本次征求意见稿的出台将进一步简化项目核准程序，并能更好的考核项目建设对社会的影响。
-------------------------------------------------------------------
欢迎关注国信招标集团旗下企业投资融资咨询服务板块。我们的使命是“连接政府、社会资本与产业的桥梁！”
运营单位：北京国信兴业国际工程咨询有限公司
联系方式：010-63928291
QQ/微信号：463582557
公众帐号：qytrzzx