政府采购合作创新采购方式的适用条件、实施主体及程序

采购人应组建谈判小组负责供应商资格审查、创新概念交流、研发竞争谈判、研发中期谈判和首购评审等工作。

谈判小组由采购人代表和评审专家共五人以上单数组成。采购人应当自行选定相应专业领域的评审专家。评审专家中应当包含一名法律专家和一名经济专家。

谈判小组依法对供应商的资格进行审查。提交申请文件或者通过资格审查的供应商只有两家或者一家的，可以继续开展采购活动。

谈判小组集中与所有通过资格审查的供应商共同进行创新概念交流；采购人根据创新概念交流情况，对采购方案内容进行实质性调整的，应当按照内部控制管理制度有关规定，履行必要的内部审查、核准程序。

采购人根据创新概念交流结果，编制研发谈判文件。

采购人向所有参与创新概念交流的供应商提供研发谈判文件，邀请其参与研发竞争谈判。

采购人可以对已发出的研发谈判文件进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。

供应商根据研发谈判文件编制响应文件，并对研发谈判文件的要求作出实质性响应。

（1）谈判小组集中与单一供应商分别进行谈判，对相关内容进行细化调整；

（2）确定并发出最终谈判文件；

谈判结束后，谈判小组根据谈判结果，确定最终的谈判文件，并以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。

（3）供应商提交最终响应文件；

（4）最终响应文件的评审。

谈判小组对响应文件满足研发谈判文件全部实质性要求的供应商开展评审，按照评审得分从高到低排序，推荐成交候选人。

采购人根据谈判文件规定的研发供应商数量和谈判小组推荐的成交候选人顺序，确定研发供应商，也可以书面授权谈判小组直接确定研发供应商；研发供应商数量最多不得超过三家。

采购人依法与研发供应商签订研发合同。

采购人根据研发合同约定，组织谈判小组与研发供应商在研发不同阶段就研发进度、标志性成果及其验收方法与标准、研发成本补偿的成本范围和金额等问题进行研发中期谈判。

采购人对于研发供应商提交的最终定型的创新产品和符合条件的样品按照研发合同约定的验收方法与验收标准开展验收，验收时可以邀请谈判小组成员参与。

（1）只有一家研发供应商研制的创新产品通过验收的，采购人直接确定其为首购产品；

（2）有两家以上研发供应商研制的创新产品通过验收的，采购人应当组织谈判小组评审，根据研发合同约定的评审标准确定一家研发供应商的创新产品为首购产品。

采购人在确定首购产品后十个工作日内在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布首购产品信息。

创新产品首购协议应明确首购产品的功能、性能，服务内容和服务标准，首购的数量、单价和总金额，首购产品交付时间，资金支付方式和条件等内容，作为研发合同的补充协议。