我国首次提出“城市更新”是在 2019 年12月的中央经济工作会议上。2021 年 3 月我国将“城市更新”写入政府工作报告和“十四五”规划文件，自此“城市更新”被上升至国家战略层面。城市更新并非单纯的物理空间改造，更是涵盖产业结构升级、功能体系优化以及历史文化传承的系统工程。国家层面并未对城市更新具体的更新对象作出统一界定，各地方出台的城市更新条例、管理办法中会明确各自区域内的更新对象。总体而言，主流的更新对象主要涵盖老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造、老旧厂区改造、老旧街区改造五大类。
那么，这五大类城市更新项目如何对接目前主要的三类资金渠道呢？
一
超长期特别国债 —— 战略性
超长期特别国债关注涉及国家战略性、长期性的项目。超长期特别国债指出“重点支持城市燃气、排水等地下管网改造以及城镇老旧小区改造等城市更新项目”。若老旧小区的管网更新涉及燃气、排水等与城市安全和居民生活紧密相关的重要管网，便可申请国债资金。另外，老旧小区的住宅电梯更新属于超长期特别国债“两新” 中的设备更新范畴。例如，北京市将使用 15 年以上的住宅老旧电梯更新改造纳入超长期特别国债资金支持范围，所以此类设备更新类项目也可以申请超长期特别国债。
二
中央预算内资金 —— 补短板
中央预算内资金重点解决民生短板问题。例如，城市更新中的老旧小区、城中村的房屋本体修缮、小区环境整治、配套设施完善等项目，具体到外墙翻新、楼道修缮、增加停车位、建设休闲广场等，都属于中央预算内资金支持的范畴。此外，老旧小区、城中村的燃气管网老化改造，城市供水管网漏损改造，以及危旧住房改造（对存在安全隐患的危旧住房进行拆除重建或加固改造）等都在此列。
三
地方政府专项债 —— 收益性
地方政府专项债聚焦收益性强的公益项目。在城市更新中，具有一定收益的老旧街区、厂区的转型提质项目，如将老旧厂区改造成文化创意产业园区、科技创新园区等，这类可能产生部分收益的项目可考虑申请专项债资金。再者，城市更新中的棚户区改造类项目，因其可能产生国有土地使用权出让收入、配套商业设施销售与租赁收入以及其他收入，也可申请专项债资金。
附：目前已经出台了城市更新条例或管理办法的城市包括：北京、上海、广州、深圳、郑州、西宁、南京，武汉出台了征求意见稿。不同城市对于城市更新项目有着不同的分类，具体如下：
策划：国信研究院
供稿：林鸿 奇峰