“十五五” 规划指导文章：锚定关键期，聚力高质量发展​

一、历史方位：明确 “十五五” 

“十五五” 时期（2026—2030 年）是我国迈向 2035 年基本实现社会主义现代化的关键承启阶段，7月召开的ZZJ会议对这一时期的使命作出明确部署，要求 “推动事关ZG式现代化全局的战略任务取得重大突破”“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，从战略层面清晰界定了未来五年的历史坐标与核心目标。

科学编制并落地 “十五五” 规划，首要前提是精准研判内外部发展环境、把握经济社会变革趋势，确保规划既贴合国情实际，又能有效应对风险挑战。

二、环境研判：三大关键转变

（一）内外部发展环境的核心特征

从外部环境看，相较于 “十四五” 时期，大国博弈进一步加剧，国际秩序面临深度重塑，地缘政治冲突、全球安全风险等不确定性因素显著增多，对我国发展的外部支撑条件构成挑战。

从内部环境看，有效需求不足仍是经济发展的主要矛盾，且集中表现为 “内需不足”，核心症结在于居民消费乏力。随着我国经济进入高质量发展阶段，依靠 “消费 + 创新” 双轮驱动的发展模式已成为必然选择。

（二）经济社会面临的三大关键转变

人口老龄化加速：2024 年我国 65 岁以上人口占比达 15.6%，已步入中度老龄化社会（65 岁及以上人口比重超 14%）。老龄化不仅对潜在经济增长率形成中长期制约，还会抑制居民消费需求，进一步凸显 “十五五” 时期扩大内需的紧迫性。

城镇化进入稳定发展期：2022 年我国常住人口城镇化率达 65.2%，提前完成 “十四五” 目标，但近四年增速放缓至年均 0.78 个百分点。参考海外经验，城镇化率跨过 65% 门槛后仍可保持 10 年左右稳定增长，这意味着我国城镇化仍有提升空间，背后蕴含的内需潜力亟待释放。

工业化进程换挡升级：传统工业化已基本完成，当前世界正经历以人工智能、大数据为核心的第四次工业革命，为我国推进新型工业化、实现从中等收入向高收入阶段跨越提供了历史机遇。

三、核心主线：推动高质量发展

基于上述研判，“十五五” 时期经济发展将聚焦两大核心主线，二者协同发力、相互牵引，共同支撑高质量发展。

（一）主线一：扩大内需，实现从 “制造大国” 向 “消费大国” 转型

核心目标是激活内需潜力，重点从五方面突破：

完善收入分配制度：落实二十届三中全会要求，提高劳动报酬在初次分配中的比重、居民可支配收入在国民收入分配中的比重，以增加中低收入群体收入、减轻消费负担为关键抓手，直接激活消费能力。

强化社会保障支撑：加快补齐教育、医疗、养老等民生短板，推进农村居民养老金改革；通过 “投资于人”（如育儿补贴、免费学前教育）降低家庭预防性储蓄，释放消费潜力。

优化消费结构：推动服务消费扩容，一方面放宽服务业市场准入（如教育、医疗、养老等领域），另一方面清理消费限制（如优化汽车限购、拓展汽车后市场）。

健全促消费长效机制：增设 “消费率” 考核指标（目标五年提升 5-8 个百分点），完善消费统计方法与地方政府考核机制，推进消费税改革。

以新型城镇化释放潜力：通过提升农村居民财产性收入、推进基本公共服务均等化、完善消费基础设施，将城镇化红利转化为内需动力。

（二）主线二：培育新质生产力，筑牢科技与产业支撑

关键是强化科技创新引领，重点把握两大脉络：

因地制宜发展新质生产力：大幅提高基础研发支出占比，依托新型举国体制突破 “卡脖子” 技术；同时推动传统产业 “高端化、智能化、绿色化” 改造，避免产业断层，构建自主可控的现代化产业体系。

稳定制造业合理占比：以科技创新驱动制造业向高附加值、高技术方向升级，通过建立明确激励机制，吸引高素质人才、中长期资金等优质要素向制造业集聚；同时加强品牌建设，提升产品 “含金量”。

四、国企担当：“十五五” 八大重点

2025 年是 “十四五” 收官与 “十五五” 谋划的衔接之年，国有企业作为国民经济的重要支柱，需立足新发展阶段、服务新发展格局，编制规划时重点聚焦八大方向：

推进重整组合：通过区域国企战略重组（如浙江、广东等地的跨区域整合）与集团内部产业整合，优化资源配置，避免重复建设、主业分散等问题。

深化转型升级：聚焦主责主业，通过产业结构调整、技术创新、数字化改造（如 5G、人工智能应用），提升抗风险能力与核心竞争力。

布局新兴产业：结合自身优势发展人工智能、新能源、新材料等战略性新兴产业，避免盲目跟风，实现 “优势嫁接 + 精准布局”。

强化科技创新：加大研发投入，深化产学研合作，承担GJ级、省级重大科技项目，加速科技成果转化，突破核心技术。

持续深化改革：完善主责主业动态管理、投资负面清单制度，优化现代公司治理（如 “三会一层” 权责清单），深化三项制度改革与职业经理人市场化机制。

加强人才培养：建立规范的岗位管理、人才评价与激励体系，构建分层人才梯队，为转型升级提供人才支撑。

健全风险防控：构建 “战略 - 风险 - 绩效” 联动机制，对重大投资、国际化布局开展动态风险评估，实现从 “事后救火” 向 “事前防控” 转变。

强化战略管理：细化 “十五五” 目标分解（到部门、岗位、年度），推动战略目标与绩效考核联动，建立战略实施闭环管理。

五、总结展望

“十五五” 规划的编制与实施，需紧扣 “基本实现社会主义现代化” 的总目标，以 “扩大内需” 与 “新质生产力” 为牵引，以国有企业改革发展为重要支撑，聚焦核心任务、破解发展难题，为 2035 年远景目标的实现奠定坚实基础。