“十五五”时期能耗双控转向碳排放双控

推动能耗双控逐步转向碳排放双控是党中央全面深化改革、适应新发展阶段需求的重大战略决策，对深入落实“双碳”目标、统筹能源发展与安全及实现经济高质量发展具有重要意义。

能耗双控与碳排放双控的主要区别在于，前者节能是中国的基本国策，任何时候都不应动摇，能耗双控是节能的关键举措，已证明其有效性；后者不仅关注能源消费产生的碳排放，还包括工业生产中的非能源消费碳排放。能耗双控向碳排放双控转变体现了“继承+调整+完善”式的发展过程。

· 碳排放双控的实施将推动可再生能源以及天然气等清洁能源的利用和发展，有助于整个经济和社会迈入碳约束时代。

·碳排放双控机制的实施可能会参考和借鉴能耗双控制度已有的设计及经验，但由于管理范围扩大，涉及更多生产过程排放，因此也会面临新的挑战。

将碳排放指标纳入国家规划，建立地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度和机制，与全国碳排放权交易市场衔接，构建完善的碳排放双控制度体系，确保实现碳达峰碳中和目标。

·到2025年，完善碳排放统计核算体系，出台实施相关标准，建立国家温室气体排放因子数据库，提升计量、统计、监测能力，为“十五五”时期实施碳排放双控奠定基础。

· “十五五”时期，实施强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，加强重点领域和行业碳排放核算能力，健全管理制度，开展项目碳排放评价，构建产品碳足迹管理体系和认证制度。

· 碳达峰后，实施总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度，强化碳排放管控要求，推行产品碳标识认证制度，推动碳排放总量稳中有降。

· 纳入规划：将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，合理确定五年规划期碳排放目标，对重点任务和重大工程进行统筹部署。

·行动方案：制定碳达峰碳中和行动方案，细化工作举措和保障措施。

· 法规制度：清理不适应碳排放双控要求的法规政策，修订相关制度，纳入碳排放双控要求。

· 分解指标：合理分解碳排放双控指标至各省份，细化至地市及重点企业。

·评价考核：制定评价考核办法，明确程序和结果运用，建立评价考核指标体系。

·预算管理：三步走推动省市两级建立碳排放预算管理制度，开展碳排放情况分析和目标预测，并加强与全国碳排放权交易市场的工作协同。

· 核算机制：完善电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等重点行业领域碳排放核算机制，划定核算范围，开展核算。

· 监测预警：常态化监测分析，对增长较快行业进行预警，采取管控措施。

·管理制度：健全重点用能和碳排放单位管理制度，纳入节能降碳管理要求。

· 市场机制：完善全国碳排放权交易市场调控机制，扩大行业覆盖范围，探索配额有偿分配。健全全国温室气体自愿减排交易市场，加快健全完善绿证交易市场。

·节能审查：将碳排放评价纳入固定资产投资项目节能审查。将有关审查评价意见作为固定资产投资项目开工建设以及竣工验收和运营管理的重要依据。

· 环境影响评价：将温室气体排放管控纳入环境影响评价，强化减污降碳协同控制。健全环境影响评价技术体系。

·核算规则：聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、煤化工、动力电池、光伏、新能源汽车、电子电器等重点产品，制定产品碳足迹核算规则标准，明确核算要求。

·数据库建设：加快建设全国温室气体排放因子数据库，加强碳足迹背景数据库建设，提供基准数据。

· 认证制度：建立产品碳标识认证制度，鼓励企业开展认证。

·确定温室气体控制种类与指标分解，优化部门职责和协调机制。推动省市两级建立碳排放预算管理制度，构建重点项目与可再生能源协同发展的机制。

· 健全重点用能和碳排放单位管理制度，在完善能耗双控的基础上实现两者有机衔接。加强落实相关政策和方案，完善全国碳排放权交易市场调控机制。

· 明确国家与地方、行业和区域之间碳排放管理的协调关系。制定公平的碳排放双控实施方案，确保全国碳市场与地方管理的有效结合。消除企业对两种考核机制和额外减排成本的担忧，确保企业生产经营压力不增加。

· 强化碳排放核算和交易基础能力建设。加快建立产品碳足迹管理体系，制定核算规则，建设数据库，建立认证制度，提升统计监测能力。

· 提升碳排放数据管理体系的全面性和准确性，将碳排放数据全面纳入智慧碳监管范畴。完善智慧碳监管系统技术体系，推广基于末端碳排放的连续监测设备应用。结合数智技术与外部降碳机制及碳减排工具，创新智慧碳监管功能应用。