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2025年专项债项目申报谋划,注意这五点变化!

2025年专项债项目申报谋划,注意这五点变化! 国信咨询
2025-03-25
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导读:2025年政府专项债项目申报已进入关键期,如何精准把握政策导向是项目获批的第一步。结合2024年12月国务院办公厅发布的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》(国办发〔2024〕52号),20




2025年政府工作报告提出:“拟安排地方政府专项债券4.4万亿元,比上年增加5000亿元,重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。”截止目前,发改委联合财政部已筛选上万个专项债项目。2025年政府专项债项目申报已进入关键期,如何精准把握政策导向是项目获批的第一步。结合2024年12月国务院办公厅发布的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》(国办发〔2024〕52号),2025年谋划专项债项目需重点关注这五点变化。


扩大专项债券投向领域

实行专项债券投向领域“负面清单”管理:将完全无收益的项目,楼堂馆所,形象工程和政绩工程,除保障性住房、土地储备以外的房地产开发,主题公园、仿古城(镇、村、街)等商业设施和一般竞争性产业项目纳入专项债券投向领域“负面清单”,未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。

负面清单


扩大专项债券用作资本金范围

实行“正面清单”管理,新增以下范围纳入专项债券用作项目资本金:

  • 信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施

  • 算力设备及辅助设备基础设施

  • 高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造

  • 卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等。

可用作项目资本金行业清单

注:主要变化一是新增标红内容;二是删除了新能源领域的限制,即大型风电光伏基地、抽水蓄能电站、村镇可再生能源供热、深远海风电及其送出工程、新能源汽车充电桩等几个行业的限制。


提高专项债券用作资本金规模比例

以省份为单位,可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%


开展专项债券“自审自发”试点

11个省市下放专项债券项目审核权限,北京市、上海市、江苏省、浙江省(含宁波市)、安徽省、福建省(含厦门市)、山东省(含青岛市)、湖南省、广东省(含深圳市)、四川省、河北雄安新区。

试点地区滚动组织筛选形成本地区项目清单,报经省级政府审核批准后不再报国家发展改革委、财政部审核,可立即组织发行专项债券,项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案。


优化专项债券项目审核和管理机制

打通在建项目续发专项债券“绿色通道”:为确保在建项目资金需求,允许在建项目在符合一定条件下,继续发行专项债券进行支持。

建立“常态化申报、按季度审核”的项目申报审核机制:建立常态化的项目申报机制,按照季度进行审核,提高项目申报和审核的效率。


国信研究院




策划:国信研究院

供稿:林鸿 奇峰


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国信兴业国际工程咨询有限公司是国信咨询全资子公司。国信咨询业务涵盖全过程工程咨询、PPP及投融资、项目管理、造价咨询、工程监理、绩效考核等领域;拥有工程咨询甲级资信(PPP专项、综合、10项专业)、工程监理甲级等,业务网络覆盖全国。
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