《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》解读
国信研究院 林鸿 奇峰
引言：“115号文”等一系列新机制政策文件有力地促进了国内特许经营项目规范化运行。根据全国投资项目在线审批监管平台-PPP项目信息系统信息公开数据，截止2024年12月底全国已有近200个特许经营项目进入了有序推进状态。为了进一步促进国内特许经营项目规范化实施，2024年12月24日国家发展改革委办公厅发布《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》致力于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）新机制落实落细，推进PPP新机制项目规范有序实施。主要体现在以下七个方面：
一、首提规范化推进组织保证
《通知》首次提出了各省级发展改革委要切实负起牵头责任，对本省（区、市）所有PPP新机制项目加强监督管理。通过加强政策解读和培训宣传，指导地方各级发展改革部门和有关方面深刻理解聚焦使用者付费项目、全部采取特许经营模式、优先选择民营企业参与等政策导向，严格按照PPP新机制要求规范实施特许经营项目。
二、严格聚焦使用者付费项目
“115号文”及“17号令”原文是“应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式”。《通知》增加了严格二字，强调严格聚焦，直接明确了PPP新机制项目“应为具有明确收费渠道和方式的使用者付费项目”，并补充了“115号文”及“17号令”没有说明的事项：
三、合理使用特许经营模式
“115号文”提出“全部采用特许经营模式、合理把握重点领域，应限定于有经营性收益的项目”。“115 号文”以后，政府和社会资本合作要求全部采取特许经营模式实施，但并非全部的政府和社会资本合作项目都可以适用特许经营模式。
四、优先选择民营企业参与
“115号文”首次提出了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》。“17号令”也明确了实施机构应当根据清单，结合项目实际情况，确定民营企业参与的具体方式。《通知》强调要严格按照清单要求，推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。
五、规范盘活存量资产
“115号文”仅在“（十八）支持项目创新实施方式”中提到：“鼓励符合条件的国有企业通过特许经营模式规范参与盘活存量资产，形成投资良性循环”。
六、加强特许经营方案把关
《通知》具体针对审批、核准、备案不同类型的项目具体进行说明：“地方各级发展改革部门要切实负起特许经营方案审核责任。①对采取资本金注入的政府投资项目，应比照政府投资项目可行性研究报告审批权限，由相关发展改革部门审核特许经营方案；②对企业投资项目，应比照核准（备案）权限，由相关发展改革部门审核特许经营方案。对由其他部门负责审批、核准或备案的项目，原则上应由与其他部门同级的发展改革部门审核特许经营方案。③负责审核特许经营方案的发展改革部门要在全国PPP项目信息系统中及时上传完整规范的特许经营方案审核证明文件”。
七、做好信息填报和审核把关
2024年4月10日，国家发展改革委依托全国投资项目在线审批监管平台，正式上线全国政府和社会资本合作项目信息系统。《通知》主要强调各省级发展改革委要用好全国PPP项目信息系统，做好指导和审核确认工作。
八、强化事中事后监管
《通知》主要强调对录入系统的项目是否符合PPP新机制政策导向进行抽查复核，并通过各种渠道摸排项目实施情况，督促各地切实将PPP新机制各项政策要求逐一落到实处。同时，持续完善PPP新机制现行制度体系，切实加强政策指导和培训交流，针对各方关注较高的共性问题适时发布问答口径，帮助各方全面准确把握PPP新机制定位、作用和要求，推动PPP新机制深入实施，最大程度鼓励民营企业参与，不断提升基础设施等项目建设运营水平。