财政部、交通部支持新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动

关于支持新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动的通知

财建〔2026〕62号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、交通运输厅（局、委），新疆生产建设兵团财政局、交通运输局：

为落实党中央、国务院决策部署，完善现代化综合交通运输体系，打通多式联运堵点，根据《交通运输领域重点项目资金管理办法》（财建〔2024〕366号），财政部、交通运输部决定支持新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大及历次全会精神，落实中央经济工作会议部署，立足国家重大区域战略和生产力布局，锚定交通强国目标，聚焦国家综合立体交通网主骨架枢纽，优化运输结构，提升多式联运功能、跨方式转换效率、组织模式创新力和网络整体效益，降低物流成本，保障产业链供应链稳定，增强枢纽城市功能。

（二）支持原则

1. 共同事权，共同承担。中央加强指导与跨部门协调，地方结合实际精准施策，共同完善全国性综合货运枢纽与集疏运体系。

2. 目标导向，择优支持。地方聚焦粮食、能源、矿产、先进制造等重点货类，科学申报城市（群），明确任务目标与保障措施；交通运输部会同财政部组织竞争性评审，中央财政择优奖补。

3. 跟踪问效，奖补结合。强化预算绩效管理，监控实施进展与成效，将评价结果与年度预算挂钩。

4. 资源统筹，工作协同。建立部省与地方协同机制，加强资源整合，确保工作实效。

（三）政策目标

2026年起，用3年支持约30个城市（群），聚焦“6轴7廊8通道”范围，以铁路为骨干、公路为基础，发挥水运民航优势，建设枢纽集群、城市及港站“三位一体”系统，提升多式联运关键能力，增强战略物资与工业品运输保障，形成内外联通高效物流网络。

（四）支持范围

1. 申报城市须为《国家综合立体交通网规划纲要》及国家级五年规划明确的国际性、全国性枢纽城市（含联合申报），鼓励新疆城市联合生产建设兵团申报。

2. 优先支持符合国家区域战略、重点货类产业链运输协同性强、多式联运功能突出的城市（群）。

（五）支持类型

地方应区分重点货类运输需求，设计最优链条，补强多式联运短板。支持类型包括：

- 铁水联运型、江海联运型（依托沿海/内河港口衔接铁路）

- 空铁联运型、陆空联运型（依托机场衔接铁路或公路）

- 公铁联运型（依托铁路站衔接公路）

优先支持铁水、空铁、江海联运型，西部地区可适度支持陆空、公铁联运型。

二、实施内容

枢纽城市需围绕粮食、能源、矿产、先进制造等重点货类，按“缺什么补什么”原则，统筹推进以下三方面行动：

（一）基础设施及装备“硬联通”

以存量设施提质增效为主，完善枢纽港站一体化设施：

1. 集中布局多式联运换装区、堆场及配套功能，畅通内部衔接，提升换装效率。

2. 应用标准化集装箱及智能化装卸设备，推进设施平急两用改造和绿色化升级。

3. 改扩建集疏运专用线路，优化能级适配体系。

（二）规则标准及服务“软联通”

1. 推动数据互联互通，实现一站式下单、业务集成处理及货物全程追溯。

2. 健全多式联运设施、单证、安全等标准衔接互认机制。

3. 开发智慧化多式联运产品，促进金融服务与联运单匹配。

（三）建立健全一体化运营机制

1. 创新投融资模式，鼓励项目合资、股权合作，实现“利益共享、风险共担”。

2. 推动运输、邮政、电商等主体资源合作，扩大全链条集成服务覆盖。

同时分类施策：针对粮食运输强化散改集设施；矿产领域提升自动化与绿色装备；工业品注重标准建设及智慧仓储。

三、组织实施

（一）方案编制

城市（群）作为实施主体，编制3年实施方案，聚焦重点货类运输链，明确目标、项目与保障措施。可统筹邮政快递、“最后一公里”配送等物流微循环项目，但相关资金按原渠道安排。

（二）组织申报

各省份每年1月底前（2026年4月底）推荐1个城市或城市群申报，跨省联合申报每年限1个；第一轮已支持城市不再重复申报。交通运输与财政部门须联合审核工作基础、财政可承受力并出具意见。

（三）专家评审

交通运输部组织竞争性评审，重点评估工作基础、目标、内容及答辩情况。评审结果经公示后确定支持名单，城市须在10个工作日内按反馈修改方案备案。

四、资金分配

（一）分配方法

中央采取“奖补结合”方式，按核定投资额比例安排：

- 东部地区40%，中部50%，西部60%；

- 首年补助上限：单省城市（群）5亿元，跨省城市群7亿元；

- 总体控制：单省城市（群）15亿元以内，跨省城市群20亿元以内。

备注：按比例核定规模低于上限的，从低调整。

（二）资金使用

奖补资金用于支持“硬联通”“软联通”及运营机制建设，精准补强重点货类薄弱环节，严禁用于征地拆迁、房地产开发等无关支出。鼓励统筹社会资本，创新资本金注入、绩效奖励等投入机制。

五、绩效管理

（一）绩效目标设置

地方须设置可量化的枢纽功能、运输能力、运营机制等指标，纳入实施方案。

（二）绩效跟踪监控

省级交通运输与财政部门动态监控数据，及时整改问题；省级审核行业与资金信息，确保数据真实。

（三）实施绩效评价

省级部门第二至四年3月底前提交绩效评价报告。

（四）评价结果应用

1. 第二年奖励资金：绩效90分以上足额安排，以下按比例计算。

2. 第三年奖励资金：不超过剩余标准50%，绩效90分以上足额安排。

3. 第四年奖励：验收90-100分（A档）足额补足；80-90分（B档）停拨剩余资金；80分以下（C档）停拨并追回已拨资金。

六、工作机制

（一）部省工作协调机制

交通运输部、财政部与省份协调用地、运力、资金等资源，加强规划指导与跨省事项推动。

（二）地方工作领导机制

省级与城市政府将行动纳入交通强国战略重点，建立专项机制，明确责任分工，确保实效。