美国海关与边境保护局（CBP）4月14日宣布，已基本完成关税退款系统新功能第一阶段研发，将于美东时间4月20日启动退款。本次行动涉及金额约1660亿美元，覆盖5300万笔报关记录和33万家企业，是美国历史上规模最大的关税退还行动，部分测算显示总额或在1680亿-1820亿美元之间。
2026年初，美国最高法院裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征关税缺乏法律依据。随后国际贸易法院要求相关部门退还已征关税并附利息补偿。CBP为此推出CAPE电子退款系统，将对符合规定的关税自动汇总并通过电子转账退还企业，退款对象为承担关税责任的进口记录人（IOR），普通消费者不参与退款。
此次退款将分阶段推进。截至4月9日，5.6万余家进口商已提交申请，涉及1270亿美元退税款。剩余款项处理需时更长，复杂案件可能需人工介入。企业需主动完成系统注册和声明提交，否则将无法获取退款。官方预计部分退款45天内完成，但整体进度仍取决于分阶段实施情况。
CAPE系统第一阶段适用范围
CAPE系统将处理绝大多数未结关报关单及结关未超80天的报关单，预计覆盖60%以上已缴IEEPA关税报关单。
当前暂不受理的报关单类型：
- 标记需对账的报关单
- 已申请退税的报关单
- 存在未结案异议申诉的报关单
- 未通过ACE系统申报的报关单
- ACE系统中无结关状态的报关单
- 涉及反倾销税且商务部已发结关令但未结关的报关单
- 结关状态已最终确定的报关单
CBP表示后续阶段将新增功能，支持上述复杂场景退款处理。
CAPE系统操作流程
进口商（IOR）及授权报关行需在ACE门户的CAPE模块提交《CAPE声明文件》，每份声明最多包含9999条报关单。
第一步：声明文件核验
- 确认提交方为报关单的IOR或对应报关行
- 核验声明文件是否列明报关单号清单
- 检查信息格式规范性
任一要求不符即驳回整份声明。
第二步：报关单逐单核验
- 确认报关单号在ACE系统真实存在
- 核验每票报关单是否申报IEEPA第99章税则编码
- 防止报关单号重复提交
未通过核验的报关单将被剔除，不影响清单内其他单据处理。系统完成核验后自动更新报关数据并办理批量退款。
企业准备工作
退款将通过ACE系统的ACH电子支付通道完成，企业须确保：拥有有效ACE门户账号且境内银行账户信息准确有效。同时建议提前梳理符合条件的未结关或结关80天内报关单。
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