哈萨克斯坦特别经济区与工业区法律政策概述

根据哈萨克斯坦现行法律，其境内目前共设有14个特别经济区与50个工业区。这两类区域虽同为促进投资与产业发展的政策载体，但在法律性质、功能定位与管理模式上存在显著区别。

特别经济区被定义为哈萨克斯坦领土内具有明确边界、实行特殊法律制度的区域，该制度为区内进行的特定活动提供优惠政策。优惠措施的具体内容由负责国家调控SEZ活动的授权政府机构确定的清单所规定，并体现在税收、海关、土地及人口就业等相关立法中，其核心法律依据为2019年4月3日颁布的《哈萨克斯坦共和国特别经济区和工业区法》。SEZ的设立须由哈萨克斯坦政府决议通过，且每个SEZ都有其明确的产业发展导向。

例如，“Ontustik”SEZ设于奇姆肯特市，旨在发展纺织工业；“阿斯塔纳-新城”SEZ旨在建立高效、有竞争力的企业并掌握新型产品的生产；“信息技术园”SEZ位于阿拉木图，旨在发展经济的信息技术分支；而“霍尔果斯-东大门”SEZ则旨在打造高效的运输物流和工业枢纽，释放哈萨克斯坦的过境潜力，以促进与邻国的经济文化交流。SEZ的设立期限最长可达25年，且经哈萨克斯坦政府决定可予延长。

工业区则被定义为配备工程和通信基础设施的领土，这些基础设施提供给私营企业主体，用于安置和运营创业活动对象，包括工业、农工综合体、旅游产业、运输物流和废物管理等领域。IZ的设立旨在为各地区创业活动的发展提供基础设施保障。根据创建主体和资金来源，IZ可分为国有和私营两类。其中国有IZ又可进一步分为具有国家意义的IZ、具有区域意义的IZ以及小型IZ。具有国家和区域意义的IZ创建期限至少为20年。

SEZ的法律吸引力集中体现于其成体系的、具有高度确定性的优惠政策组合。这些政策以降低综合运营成本为核心目标，覆盖税收、海关、土地等多个关键环节。

在税收优惠方面，制度设计体现了鲜明的导向性与差异性。首先，SEZ参与企业享受企业所得税的实质性减免。根据规定，在SEZ区域内从事优先活动类型的企业，就其从销售该优先活动产生的商品、工作和服务所获得的收入，享受100%的企业所得税减免。其次，在财产税与土地税方面，对于位于SEZ区域内的应税对象，从事优先活动类型的组织或个体经营者应缴预算的土地税、财产税和土地使用费金额减少100%。此项减免构成了一项重要的税收与费用优惠。

值得注意的是，税收优惠的享受期限与投资规模直接挂钩，形成了激励大规模、长期投资的阶梯式机制。SEZ参与企业根据其项目价值被划分为不同类别，并对应不同的优惠年限：A类（项目价值至3,000,000月计算指数）7年；B类（项目价值从3,000,000至14,500,000月计算指数）15年；C类（项目价值从14,500,000月计算指数起）25年。需特别指出，此等基于时间的税收优惠仅适用于在2024年1月1日之后成为SEZ参与者的企业。

在海关制度方面，SEZ区域是欧亚经济联盟关境的一部分，区内实施自由海关区程序。根据欧亚经济联盟和/或哈萨克斯坦的海关立法，位于并用于SEZ区域的外国和国内货物适用自由海关区程序：对进口货物不征收关税和税款（消费税除外）；对欧亚经济联盟货物不适用限制或限额；且不适用非关税监管措施（产品安全要求除外）。

此外，在欧亚经济联盟国家关境内移动货物无需办理海关通关手续。这套海关安排极大地便利了区内企业的原材料进口、产品加工再出口以及面向欧亚经济联盟市场的供应链布局，有效降低了贸易成本与时间。这种“境内关外”的管理模式，与我国自贸试验区推动贸易便利化的改革精神有相通之处，例如我国相关立法亦强调简化流程、提升效能，虽然领域不同，但优化营商环境的法治目标是一致的。

与SEZ侧重于提供综合性政策“套餐”不同，IZ的核心功能在于提供标准化的、易于获取的工业生产基础设施，其政策更侧重于降低企业初始投资中的固定成本，尤其服务于制造业的落地。

IZ的管理架构体现了分层分类的思想。国有IZ的创建由地方执行机构决议通过，而私营IZ的创建则需获得该机构的强制性批准。私营IZ中有一类特殊形式，即由个人和/或非国有法人创建的特别工业区，在其区域内允许直接适用国际建筑规范和规则，包括外国标准。这一规定为拥有特定技术标准要求的外资企业提供了极大的灵活性，是其制度中的一个亮点。

IZ的运营强调服务集成。法律规定，在IZ区域内提供国家和其他服务时，适用“一站式”原则，以确保服务的及时提供，包括就此类服务提供信息援助。这种集成化服务模式旨在解决企业，特别是中小企业与外资企业面临的“多头管理”难题，通过一个窗口解决多项审批与服务需求，显著提升了行政效率与可预期性。这与我国持续深化“放管服”改革、优化营商环境的努力方向高度契合。

为确保SEZ与IZ政策的有效落实与协同发展，哈萨克斯坦设立了统一的协调中心——哈萨克斯坦工业和出口中心“QazIndustry”股份公司。该中心的核心目标在于开发、推广和提高SEZ与IZ的投资吸引力。

这一专门机构的设立，意味着SEZ与IZ的管理从分散走向集中，从政策制定延伸到营销推广与持续优化。其职能可能包括：统筹全国SEZ与IZ的规划与发展战略；作为对外统一的招商联络与信息发布平台；收集投资者反馈，推动相关法律法规及政策的改进；协调解决跨区域、跨部门的基础设施或服务衔接问题等。一个专业、权威的中央协调机构的存在，能够增强投资者对政策稳定性和执行一致性的信心，是优化营商环境不可或缺的  institutional infrastructure（制度基础设施）。

哈萨克斯坦通过《特别经济区和工业区法》及其配套法规，构建了一套多层次、差异化的区域发展政策体系。SEZ以全面的税收减免、自由的海关制度及长期稳定的法律承诺，瞄准了战略性产业和大型投资项目；而IZ则以灵活的分类、完善的基础设施和“一站式”服务，为更广泛的中小企业及私营投资提供了快速落地的平台。

对于中国投资者而言，深入理解这套制度需把握几个关键点：

第一，精准匹配。应根据自身项目的产业属性、投资规模与长期规划，审慎选择进入SEZ还是IZ，并详细核实所从事活动是否属于该区域规定的“优先类型”。

第二，动态跟踪。法律政策处于动态调整中，如税收优惠的适用时间点（2024年1月1日）等关键条款，需以最新法律文本和专业法律意见为准。

第三，合规筹划。在享受优惠的同时，必须严格遵守哈萨克斯坦在劳工、环保、产品安全及反洗钱等方面的通用法律规定，实现优惠利用与全面合规的平衡。

第四，善用机制。应主动对接“QazIndustry”等官方协调服务机构，充分利用其提供的“一站式”服务与信息支持，同时，对于在哈投资所产生的境外税款，可依据我国相关税收法规进行抵免处理。

*文章来源：“出海中亚法讯”公众号，作者：桑中伟。