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2022年我国建筑领域节能降碳重要政策汇总

PKPM绿色低碳

2023-02-17

导读：2022年我国建筑领域节能降碳重要政策汇总

导读

建筑领域是我国能源消耗和碳排放的重要领域，同时也是我国实现碳达峰、碳中和的重要力量。疫情三年，全球及中国建筑节能减排发展情况如何？过去一年，我国建筑领域节能降碳工作有哪些重点工作？发布了哪些重要文件？从中又能读出哪些重大的发展机遇？

联合国环境规划署在第27届联合国气候变化大会上发布报告指出，尽管全球建筑行业大力增加对能效的投资，并降低其能源强度，但建筑物与施工建设造成的能源消耗和二氧化碳排放仍然超出新冠疫情爆发之前的水平，创下历史新高。

该报告强调，在2021年，建筑物和建设行业占到全球能源需求的34%以上；在与能源消耗和工艺流程相关的二氧化碳排放当中，其占比则达到37%左右。报告显示，建筑行业与能源相关的运营排放去年达到100亿吨二氧化碳当量，比2020年的水平高出5%，比2019年新冠疫情暴发之前的峰值还高出2%。其中，建筑物的供暖、制冷、照明和设备对于能源的需求在2021年也分别比2020年和2019年上涨约4%与3%。环境署称，这说明建筑物和建设行业的气候表现距离到2050年实现脱碳的目标越来越远。

我国2021年建筑领域的碳排放数据尚无相关研究成果公布，但根据前几年的增长趋势来看，去年的碳排放数据也很有可能是历史最高数据。原因如下：

一方面，我们新增建筑面积的体量仍然很大，建材生产、运输和建筑建造阶段的碳排放居高不下；

另一方面，竣工面积持续增加，新投入使用的房屋面积接近700亿平方米，再加上人们生活水平提高，对高舒适性生活要求越来越高，建筑运行能耗和碳排放也将处于高位。

因此，为了早日实现碳达峰目标，建筑领域的节能降碳工作任务艰巨而且刻不容缓。

我们总结了一下2022年全年我国各个部门发布的关于碳达峰碳中和相关的政策和标准，其中涉及到建筑领域的文献，为广大从事双碳领域的朋友们提供学习参考。

一、住建部《“十四五”建筑业发展规划》

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2022年1月19日，住房和城乡建设部印发《“十四五”建筑业发展规划》，提出发展目标：“十四五”时期建筑业增加值占国内生产总值的比重保持在6%左右；智能建造与新型建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系基本建立，装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上；绿色建造方式加快推行。

二、住建部《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》

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2022年3月1日，住房和城乡建设部印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，要求：提高新建建筑节能水平。引导京津冀、长三角等重点区域制定更高水平节能标准，开展超低能耗建筑规模化建设，推动零碳建筑、零碳社区建设试点。在其他地区开展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建设示范。推动农房和农村公共建筑执行有关标准，推广适宜节能技术，建成一批超低能耗农房试点示范项目，提升农村建筑能源利用效率，改善室内热舒适环境。

三、住建部《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》

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2022年3月11日，住建部发布《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》，提出：研究零碳建筑、零碳社区技术体系及关键技术，开展高效自然通风、混合通风、自然采光、智能可调节围护结构关键技术与控制方法研究，研究零碳建筑环境与能耗后评估技术，开发零碳社区及城市能源系统优化分析工具。

四、《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB 55015-2021）正式实施

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2021年住房和城乡建设部发布的国家标准《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB 55015-2021）自2022年4月1日起实施。该标准要求新建居住建筑和公共建筑平均设计能耗水平进一步降低，在2016年执行的节能设计标准基础上降低30％和20％。其中严寒和寒冷地区居住建筑平均节能率应为75％，其他气候区平均节能率应为65％；公共建筑平均节能率为72％。

同时该标准要求建筑碳排放计算作为强制要求，也就是说设计院在开展新建项目设计时即要提供建筑的碳排放计算报告书，这对人们尽快了解建筑碳排放水平建立了基础。

五、中国银保监发布《关于银行业保险业支持城市建设和治理的指导意见》

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2022年5月13日，中国银行保险监督管理委员会印发《关于银行业保险业支持城市建设和治理的指导意见》。要求有序推进碳达峰、碳中和工作，推动城市绿色低碳循环发展。鼓励银行保险机构加大支持城市发展的节能、清洁能源、绿色交通、绿色商场、绿色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑、装配式建筑以及既有建筑绿色化改造、绿色建造示范工程、废旧物资循环利用体系建设等领域，大力支持气候韧性城市建设和气候投融资试点。

六、《创建粤港澳大湾区碳足迹标识认证推动绿色低碳发展的工作方案（2023-2025）》促进碳足迹测算推进

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2022年10月8日深圳市市场监督管理局、深圳市发展和改革委员会和深圳市生态环境局联合印发了《创建粤港澳大湾区碳足迹标识认证推动绿色低碳发展的工作方案（2023-2025）》，明确总体目标，到2025年底，建成大湾区碳足迹公共服务平台，完成100类产品碳足迹标识认证配套技术文件、排放因子数据集及核算模型，完成600个产品碳足迹标识认证示范工作。

建材生产制造产生的碳排放在建筑全过程碳排放的比重很大，很多建筑材料号称低碳建材，但实际上其生产耗能很高，只有通过碳足迹的测算，才能摸清各种建材的真实碳排放。在建筑领域开展碳足迹标识认证，有利于促进建材生产企业积极探索节能降碳策略，从建筑的全生命周期角度实现低碳目标。

七、九部门联合发布《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》

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2022年10月18日，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、中国气象局、国家林草局等九部门联合发布《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》，作为国家碳达峰碳中和“1+N”政策体系的保障方案之一，明确我国碳达峰碳中和标准计量体系工作总体部署，为相关行业、领域、地方和企业开展碳达峰碳中和标准计量体系建设工作起到指导作用。

该文件提出，到2025年，碳达峰碳中和标准计量体系基本建立。到2030年，碳达峰碳中和标准计量体系更加健全。到2060年，技术水平更加先进、管理效能更加突出、服务能力更加高效、引领国际的碳中和标准计量体系全面建成，服务经济社会发展全面绿色转型，有力支撑碳中和目标实现。

该文件是围绕建立完善碳达峰碳中和标准计量体系，提出了完善碳排放基础通用标准体系、加强重点领域碳减排标准体系建设、加快布局碳清除标准体系、健全市场化机制标准体系、完善计量技术体系、加强计量管理体系建设、健全计量服务体系7个方面的24项重点任务，明确了实施碳计量科技创新工程、碳计量基础能力提升工程、碳计量标杆引领工程、碳计量精准服务工程、碳计量国际交流合作工程5项重点工程，开展双碳标准强基行动、百项节能降碳标准提升行动、低碳前沿技术标准引领行动、绿色低碳标准国际合作行动4项重点行动，并对协调推动各项工作落实提出相应要求。

八、三部门联合发布《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》

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2022年10月24日，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部发布《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》，为落实《中共中央　国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，要求加大绿色低碳产品采购力度，全面推广绿色建筑和绿色建材，在南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山等6个城市试点的基础上，决定进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围。

自2022年11月起，在北京市朝阳区等48个市（市辖区）实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策。纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目，含适用招标投标法的政府采购工程项目。

各有关城市可选择部分项目先行实施，在总结经验的基础上逐步扩大范围，到2025年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖。鼓励将其他政府投资项目纳入实施范围。

当月，由中国建筑标准设计研究院主编的《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》发布，对结构、暖通、给水排水、电气、部品与材料、结构材料与构配件的材料性能，包括绿色要求、品质属性要求以及对应的绿色标准都规定了量化指标。

九、教育部印发《绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》

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2022年10月26日教育部印发《绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》，将采取有针对性的举措，构建特色鲜明、上下衔接、内容丰富的绿色低碳发展国民教育体系，引导青少年牢固树立绿色低碳发展理念，为实现碳达峰碳中和目标，奠定坚实的思想和行动基础。

在新校区建设和既有校区改造中优先采用节能减排新技术产品和服务。在校园建设与管理领域广泛运用先进的节能新能源技术产品和服务。有序逐步降低传统化石能源应用比例，提高绿色清洁能源的应用比例，从源头上减少碳排放。

加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，提升学校新建建筑节能水平。大力推进学校既有建筑、老旧供热管网等节能改造，全面推广节能门窗、绿色建材等节能产品，降低建筑本体用能需求。

十、四部门联合发布《建材行业碳达峰实施方案》

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2022年11月2日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部、住房和城乡建设部等四部门联合发布《建材行业碳达峰实施方案》，给出的目标是：2030年前建材行业实现碳达峰，鼓励有条件的行业率先达峰。同时，提出了“十四五”“十五五”两个阶段的主要目标。

“十四五”期间，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗降低3%以上。“十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。

《建材行业碳达峰实施方案》的4项保障措施措施“加强统筹协调、加大政策支持、健全标准计量体系、营造良好环境”，要求健全标准计量体系，充分发挥计量、标准、认证、检验检测等质量基础设施对行业碳达峰工作的支撑作用，完善碳排放核算、计量体系，制修订碳排放、能耗限额标准，推进新技术、新工艺、新装备的标准制定，推动绿色用能评价体系，形成碳减排技术指南，有效指导企业实施碳减排行动。

十一、总结

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通过对本年度各部门出台的发文要求，其中涉及建筑领域的一些节能降碳政策，主要包含以下几个方面：

（1）大力推广低能耗建筑、低碳建筑，从建筑本身的建设和运行角度降低能耗和碳排放，具体表现在住建领域的规划以及教育部门在学校建设方面提的要求。

（2）开展建筑的碳排放计算，从设计阶段开始摸清楚建筑物的碳排放水平，包括建筑的隐含碳排放和运行碳排放。

（3）开展碳计量标准体系建设工作，鼓励企业开展产品碳足迹测算，引导建材企业通过节能降碳手段降低生产端的碳排放水平，如期实现碳达峰目标。

（4）鼓励企业开展绿色采购，扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围，促进绿色低碳建材的应用发展。

（5）鼓励银行保险机构加大对绿色低碳建筑领域的金融支持，推动城市绿色低碳循环发展。

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