级别与雄安媲美，规划出台后建设有望提速
从粤港澳大湾区规划的定位级别来看，绝不能单纯用地方级别区域规划的角度来看待，粤港澳大湾区规划目前的定位级别是顶配，同“千年大计”雄安规划的级别是一致的，我们应当用更加深层次的目光来聚焦湾区的规划发展。
2017年3月，国家领导人在两会政府工作报告中提出要深化内地与港澳合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能，这标志着粤港澳大湾区建设实质上已经上升至国家级战略。
党的十八大后，国家最高领导人首次赴地方考察就选择了广东。他当时表示，之所以到广东来，就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方。
2018年10月，国家最高领导人时隔六年后再次奔赴广东考察，调研考察大湾区内多个区域和产业，并出席港珠澳大桥开通仪式，宣布大桥正式开通并巡览大桥。这实际上已经侧面表达了现阶段国家对大湾区的重视程度，大湾区已经成为国家战略规划的重要一环。
概括来说建设粤港澳大湾区是国家最高领导人亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成我国全面开放新格局的重大举措，也是推进“一国两制”事业的实践创新。换一个角度说，粤港澳大湾区建设，是粤港澳三地优势互补、协同发展、互利共赢、共同繁荣的区域发展战略。
表1：粤港澳大湾区规划重要事件
资料来源：网络公开资料，天和投资
香港政制及内地事务局局长聂德权表示，2月21日将会有粤港澳政府举行的宣讲会，周四的宣讲会会有国家发改委及粤港澳政府简介大湾区的规划内容。
图1：粤港澳大湾区发展规划纲要宣讲会邀请函
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2019年2月18日晚间，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，纲要对未来大湾区发展的大方向做了一个总括，未来大湾区发展路径已经愈发清晰，纲要公布之后预计更多实质性政策将加速落地，大湾区建设有望进一步提速。
图2：世界四大湾区概述及代表企业
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我们认为粤港澳大湾区整体规划肯定不仅仅只是一个物理上的画圈，不仅仅只是各城市继续按照之前的路径各自为战，而更多的是通过政策引导形成产业等诸多方面的创新和融合！
建设国际科创中心，培育壮大新兴产业
《粤港澳大湾区发展规划纲要》中前三章主要为概述部分，第四章首先就提出了建设国际科技创新中心，放在加快基础设施互联互通之前，可见国家对于粤港澳大湾区发展科技创新相关产业的重视程度。
《纲要》提出要深入实施创新驱动发展战略，深化粤港澳创新合作，构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，集聚国际创新资源，优化创新制度和政策环境，着力提升科技成果转化能力，建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。
其中重点提到要推动珠三角九市军民融合创新发展，支持创建军民融合创新示范区。支持港深创新及科技园、中新广州知识城、南沙庆盛科技创新产业基地、横琴粤澳合作中医药科技产业园等重大创新载体建设。支持香港物流及供应链管理应用技术、纺织及成衣、资讯及通信技术、汽车零部件、纳米及先进材料等五大研发中心以及香港科学园、香港数码港建设。支持澳门中医药科技产业发展平台建设。推进香港、澳门国家重点实验室伙伴实验室建设。
图3：港深创新及科技园规划位置图
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在构建具有国际竞争力的现代产业体系部分《纲要》强调培育壮大战略性新兴产业，提出推动新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料等发展壮大为新支柱产业，在新型显示、新一代通信技术、5G和移动互联网、蛋白类等生物医药、高端医学诊疗设备、基因检测、现代中药、智能机器人、3D打印、北斗卫星应用等重点领域培育一批重大产业项目。围绕信息消费、新型健康技术、海洋工程装备、高技术服务业、高性能集成电路等重点领域及其关键环节，实施一批战略性新兴产业重大工程。
也就是说国家很可能在未来会出台相关政策支持在大湾区内重点发展某些高科技产业，这些产业概括起来主要包括三类：一类是可能在未来弯道超车的新兴产业，如5G、智能机器人等；一类是对国家至关重要的核心产业，如军民融合等；一类是独具中国特色希望走出海外的产业，如中医药等。
目前来看粤港澳大湾区已经具备了较好的科技创新基础及想象空间。一方面来看，科技产业创新条件较为优越。深圳是全国第一个以城市为基本单位的国家自主创新示范区；广州等8个国家级高新区统称珠三角国家示范区，这是全国第二个以城市群为单位的国家自主创新示范区。广-深-港科技创新走廊定位于世界级创新中心主要承载区，创新资源不断集聚。深圳-香港以“数字通信为主要创新领域在全球创新集群中排名前三，2016年粤港澳发明专利数量超越旧金山。另一方面来看，制度创新空间也十分巨大。“一国、两制、三个关税区、三种货币”的制度格局，是世界上其他湾区或经济体所没有或少有的。从短期来看，在这样的制度格局下，人流、物流、信息流、资金流等等目前都不能完全顺畅流动，因而大湾区的潜力还没有充分发挥。但从长远来看，国家可以发挥顶层协调作用，大湾区内部多元主体又能充分沟通协调，找到不同制度之间优化创新的最佳路径，发挥其双重制度优势。
在政策的引导下，各城市之间的融合将进一步加深，围绕科技创新产业逐步形成较为完善产业链，发挥各自城市传统优势，最终将相关产业做大做强，湾区内的高科技以及相关产业链公司有望受益。
表2：粤港澳大湾区各城市优势产业
资料来源：网络公开资料，天和投资
飞地模式获《纲要》认可，优势互补促城市融合
目前大湾区人均GDP排名前三位的城市分别是澳门、香港和深圳，但是不难发现，他们的面积都少的可怜，均不足2000平方公里。与之相反的是，人均GDP排名后三位的城市惠州、江门、肇庆却拥有着大量的土地，面积都在9000平方公里以上。澳门、香港、深圳等经济发达地区的面积过小，制约了其发展的上限，而惠州、江门、肇庆经济欠发达地区却空有大量土地，但是没有资金支撑其投入。
表3：粤港澳大湾区各城市GDP和面积
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在这种情况下飞地模式可以充分发挥经济发达地区和欠发达地区的各自优势。飞地模式是指一个国家、一个城市，如果在本土难以获得应有的发展机会，可以通过跨越空间的方法，在其他地区寻求发展空间，并将其在法律层面固化为这个国家或城市在一定时间内的独立管辖片区。飞地有两个基本特征，一是通常与使用国或使用城市在空间上有一定距离，二是土地不涉及所有权，只涉及使用权。
图4：飞地式合作示意图
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从资源合理配置的视角看，这种飞地模式显然具有前瞻性和巨大发展潜力。它能够在不改变敏感的城际土地行政权属前提下，最大限度地实现政府间的巨量土地使用空间整体转让，达到土地资源和能量运营的最佳整合。从某种意义上说，粤港澳大湾区的整体发展，唯有突破11个城市间的行政藩篱，让土地这个最大的经济要素能够通过飞地模式有效对接经济文化高端产能，从而形成高效率、高效能、高效益，这对于大湾区的长远、健康、合理发展至关非常重要。
飞地模式必然会加快推进大湾区各个城市间的融合，因为尽管飞地本身属于港深澳单独管理，但是这些先锋城市必然会把各自城市的先进发展理念、产业、投资、人才、管理带过去，飞地实现快速发展过程中，必然对周边地区产生积极影响，可以充分带动周边地区的发展。飞地经过若干年的运转后，事实上将和周边地区互动交融，城际的行政管制边界概念将得到实质性的弱化，城市群、城市带的整体发展态势将更加凸显。
2017年6月2日国家发展改革委、国土资源部、环境保护部等8部门联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，明确要创新“飞地经济”合作机制，发挥不同地区比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，完善发展成果分享机制，加快统一市场建设，促进要素自由有序流动，为推进区域协同发展做出新贡献。
港区全国人大代表郑耀棠在与18年9月传媒座谈时，建议在粤港澳大湾区内发展20至30平方公里、可容纳50万至60万人居住的港式新市镇，解决香港居住问题的燃眉之急。
以江门市为例，据2019年江门市政府工作报告透露，2018年江港澳合作得到进一步深化，江门分别在香港、澳门举办了“携手共建粤港澳大湾区推介会”系列活动，与澳门特区政府就建设澳门与江门跨境合作实验区达成初步共识。
图5：澳门与江门跨境合作实验区规划图
资料来源：网络公开资料，天和投资
《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提出，完善大湾区至泛珠三角区域其他省区的交通网络，深化区域合作，有序发展“飞地经济”，促进泛珠三角区域要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。这是“飞地经济”这个关键词首次写入有关粤港澳大湾区的重磅文件中，相信未来还会有相关的进一步政策出台，从法律等各个方面使其更加规范化、具体化，通过这种模式迅速将湾区内经济发达地区的资金投向飞地。随着飞地模式的逐渐落地，飞地有望吸引到更多资金、人才助其建设，飞地附近的公司也有望受相关产业带动持续壮大。
大湾区的的设立绝不仅仅是地理上的概念，投资机会没完，机会的挖掘会是多层次的，从最基础最浅显的港口、仓储、地产、物流、工程，到中间层次的“所在”，最后到高层次相互化学反应的“融合”！
未完待续！
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