[投资理念]最全雄安新区规划与产业布局

雄安新区难在产业培育与运营

雄安新区的规划范围涉及河北雄县、容城、安新3 县及周边部分区域，新区地处北京、天津、保定腹地。新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100 平方公里，中期发展区面积约200 平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

从重点任务看，雄安新区要承载七个方面的重点任务。第一，建设绿色智慧新城，即建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。第二，打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮的生态城市。第三，发展高端高新产业。第四，提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新“样板”。第五，构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。第六，推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。第七，扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

从地缘上看，雄安新区将与北京城市副中心形成“一体两翼”的北京空间优化新格局。北京城市副中心落子通州，位于北京的东部，与国贸和燕郊比邻，其地缘意义在于借助市政府迁至通州，带动北三县乃至整个东向和北向的河北腹地发展。雄安新区落子雄县、容城、安新，距离天津、北京均在120公里左右，旨在通过非首都核心功能的集中疏解，带动河北南部地区，乃至华北腹地的发展，重构整个华北地区的城市格局。

雄安新区由中共中央、国务院共同批复，被称为是千年大计、国家大事，也是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，雄安新区承担着集中疏解北京非首都功能、深入推进京津冀协同发展的重任。

短期来看，雄安新区对房地产、基建、交通、生态环保等领域的投资拉动效应非常明显。雄安新区的起步区是100平方公里，根据长江证券的测算，20年建设完成后，人口规模或达600万，总投资额4.5万亿元，年均复合投资增速24%，平均每年投资超过2200亿。

中国的造城能力毋庸置疑，要在三五年之中短、平、快地建设一座漂亮的新城并非难事，再依靠行政指令让央企、大学、科研机构等企事业单位搬迁入驻也非难事。然而，雄安新区的难点并非建设，而是后续的产业培育以及运营，这一切，只有通过改革创新来实现。

如果说20世纪80年代的深圳特区充当了改革开放的窗口与试验田，并有力带动了珠三角崛起；20世纪90年代的浦东新区侧重综合改革和金融，带动长三角成为中国经济第二极。那么，雄安新区的关键在于以改革创新为抓手，承担起改变整个京津冀发展格局、探索中国未来发展路径的重任。

一是发展模式的创新。纵观近期新华社和人民网的雄安新区相关的新闻，关键词主要有生态绿色、改革创新、产城融合等。概而言之，未来雄安新区一定是具有良好的生态本底，通过各个领域的改革创新，高端产业拉动，城市配套完善、公共服务齐全的新区。这是一个产业、城市、生态多元融合的新区，并非常规意义上的城市新区。

二是城市规划建设方式的创新。新区建设的七大任务中，有四项与城市规划建设密切相关，即“绿色智慧新城、优美的生态环境、优质公共服务、高效交通网”。雄安新区的建设从无到有，基本上是在一张白纸上绘制蓝图，这也意味着从雄安新区的规划、建设、管理等各个层面，就要注重多规合一，规避“大城市病”，探索中国特大城市空间优化、功能疏解的全新模式。

三是土地利用与房地产业的创新。雄安新区的号角一吹响，全国各地的炒房者蜂拥而至，雄安三县及周边各地政府，在短时期内出台了各种房地产政策，就连张高丽副总理也发声，“要合理把握开发节奏，坚决严禁大规模开发房地产，严禁违规建设，严控周边规划，严控入区产业，严控周边人口，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为，为新区规划建设创造良好环境”。目前已有消息称，未来雄安新区可能试行以公租房、廉租房为主的建设模式，跳出房地产业抬高发展成本，挤压产业空间的怪圈，新的土地开发和房地产试行方案值得期待。

四是体制机制的创新。七大任务中明确提出，要“推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力”，中央在大力推动雄安新区建设的同时，一方面可以借助行政的力量，但更多的也会依靠市场力量推动各种要素的疏解和聚集。国家发改委主任何立峰也强调，要“深化体制机制改革作为新区发展的制度保障”，包括探索新区管理新模式，深化行政管理体制改革；探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。这无疑是一个系统工程。

对照如今深圳成为科技创新的排头兵，浦东成为对外开放的新窗口，从雄安新区的建设目标和七大任务来看，除了集中承接北京非首都功能疏解的任务之外，雄安新区更重要的意义或许在于成为改革创新的先行者。通过不同领域的改革尝试，不仅改变京津冀地区的发展格局，更是为中国未来的发展探索路径，释放新一波改革红利。

只有从这个意义上来讲，雄安新区才能称为“千年大计、国家大事”，也更能经得起历史和人民的检验。

非首都功能疏解的“集中承载地”

京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪表示，雄安新区的选址，是综合考虑了交通、地质、水文、建设成本等方面因素，经过反复深入论证选定的。这里交通便捷、环境优美，现有和已经在规划多条城际铁路和高速铁路。“另外，这个地方人口密度低、开发程度低，发展空间充裕，如同一张白纸，具备高起点高标准开发建设的基本条件。”

根据《京津冀协同发展规划纲要》，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心。“根据规划纲要，疏解北京的非首都功能方法主要是集中疏解和分散疏解，集中疏解就要找集中承载地。”中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀称。因此，疏解北京非首都功能的集中承载地是雄安新区当前的首要功能。

“要解决北京的大城市病，要解决京津冀空间不足、资源布局不合理的状况，北京的非首都功能有一些就要被迁出，雄安新区作为集中承载地，会首先被考虑。” 京津冀协同发展专家咨询委员会副组长、中国工程院院士邬贺铨表示。

有哪些非首都功能会被疏解？根据规划纲要，重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类。

“北京是高端产业、新兴产业、创新型要素和资源集聚程度最高的地方，所以新一代信息技术，包括大数据、物联网、云计算、无人技术等，以及航空航天、机器人等现代走在国际前沿的新产业，可能会优先在雄安新区落地。”陈耀表示。

“北京定位为政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，当然要有与之配套的社会服务功能，此外肯定还要保留创新型产业和一些高精尖的产业，这些都是符合北京需要的。”邬贺铨说。他表示，随着雄安新区建设得绿色、宜居，而且资源承载力好，开发空间大，将来必然会吸引更多的企业，包括一些央企及高校迁到那里。“作为一个城市，在初期，中小学、医院等肯定少不了，这也是自然而然的事情。”

陈耀认为，高校、医院、研究机构等是集中承载地的配套要求，所以相关的产业、机构，甚至部门，都可能被疏解到雄安新区。“比如在先期，一些高校和医院可能会在新区建分部，一些央企可能也会建分部或者迁过去。”

“建设好雄安新区，最重要的还是要尊重市场，尊重经济规律。要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。”邬贺铨表示，疏散北京非首都功能，更多还是要发挥市场的作用，绝对不是靠行政命令一刀切。比如市场关注的央企，企业自身要考虑总部设在哪里、分部设在哪里、产业基地建在哪里，不仅要考虑整个国家的经济、行政的要求，还要考虑到市场需要和自身发展。

建设中国“硅谷”，成为全球创新中心

国家发改委主任何立峰接受采访时强调，要把创新驱动作为新区发展的根本动力，引导创新要素向新区集聚。支持新区从创新载体、运行机制、发展环境等方面营造良好创新氛围，吸引高端创新人才和团队，努力打造创新高地和科技新城。

在中国国际经济交流中心首席研究员张燕生看来，雄安新区今后将成为中国的“硅谷”，是中国成为创新型现代化国家的心脏区域。这是一个大战略，会把中国的改革开放推向新的阶段。“深圳特区的国家使命是让世界进入中国、让中国融入世界，充当了窗口和桥梁的作用。浦东新区最重要的作用就是发展金融和国际化，所以长三角发展得很好。这次在京津冀区域成立雄安新区，它承载的使命就是创新，今后应该是中国成为创新型现代化国家的心脏区域。”张燕生称。

张燕生表示，北京不是经济中心，但北京的研发强度是最高的，从指标上来看，在全世界都是领先的。他列举了一组数据，2015年，北京科技进步贡献率已超过60%，科技研发投入占地区生产总值比例为6.01%，居全国第一，其次是深圳的4.1%。这一数字已超过欧美发达国家水平，只有以色列和韩国超过4%。

“北京有中国最好的大学、科研院所、科研人才，但是太拥挤，缺少转化空间。有了雄安新区之后，就把北京的功能激活了，也把整个京津冀一盘棋激活了，这个起步区的100平方公里可以把北京科技、文化、人才和国际化的优势聚集起来，在京津冀形成创新中心、高端制造中心、现代服务中心。”张燕生说，“这样一来，新区能不能成为中国的‘硅谷’？完全是有可能的。”

“中国的产业发展经过了三个阶段，第一个阶段是1979—1999年，轻工业和纺织工业的大发展时期；第二个阶段是2000—2012年，重化工业和装备制造业的发展；未来的发展是第三个阶段，就是创新，包括围绕创新的技术、研发、信息服务等，雄安新区是可以把这些转化成生产力的最好的地方。这个平台和载体，可以成为全国乃至全球的创新中心，从全球吸引高端的人才、资源和企业。”张燕生表示。

一张蓝图干到底

中共中央、国务院印发的通知，明确了规划建设雄安新区的总体要求和重点任务。

在设立雄安新区消息发布的同一天，老牌“特区”的掌舵人，深圳市委书记、市长许勤被宣布调任河北省委副书记、提名省长人选。当天河北省委召开全省领导干部会议，传达《中共中央、国务院关于设立河北雄安新区的通知》。河北省委书记赵克志表示，要从大历史观的高度出发，深刻认识规划建设雄安新区的重大意义。

而如何建成国际一流、绿色、现代、智慧城市，还需要缜密谋篇布局。“目前总体规划、控制性规划、详细规划等都还没有出来，这是要非常认真做好的工作。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求，做到‘五规合一’，做到一张图纸管到底，这也是很重的工作量。只有规划做好了，才有后续建设具体的时间安排。”京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨表示。

邬贺铨透露，在京津冀系统发展中，雄安新区的发展也会对照《京津冀协同发展规划纲要》的时间表，比如到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用等。“当然，雄安新区需要的时间可能还要更长一点，要成立这么高标准的新城不是一朝一夕的事。”

对于雄安新区的定位，社会上有“迁都”“副都”的猜测。邬贺铨表示，没有“迁都”之说，也没有“副都”之说。“雄安新区首先是疏解北京非首都功能的集中承载地，既然是非首都功能，那怎么可能是迁都呢？”邬贺铨说，北京定位为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，将继续发挥首都功能，“雄安新区不仅是‘集中承载地’，还将要打造成一个创新引领的示范区，探索在经济和人口密集的地区优化发展的模式，形成一个支撑京津冀成为我国经济发展新增长极的重要作用，也是规划中的京津冀地区以首都为核心的城市群建设的重要支点。”

要发挥这样的作用，目前来看，雄安新区将会如何发展？张燕生表示，雄安新区学习深圳的创新活力。京津冀地区最大的问题就是缺少活力，机制和环境还可以做得更好。要适应新常态，深化供给侧结构性改革，同时要给企业家、科技创新人才一个稳定的、乐观的信心和预期。

河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心主任陈璐提出新的看法，他表示，雄安新区重点任务之一是建设绿色智慧新城，所以新城建设涉及到高端服务业和高新技术产业，“这个新城会有变化，可能不是以前产城融合的发展套路”。

“作为北京非首都功能疏散集中承载地，雄安新区会有完善的配套设施，包括文化、教育、医疗等服务配套，在这个基础上，会吸引大量的高端人才，发展起高新技术产业。这样创新创业就发展起来了。”陈璐称，“所以这个程式可能是反过来的，先建设高标准的新城，在此基础上发展。这是一个前无古人的东西，涉及到什么问题，需要单独去开创，需要自己闯。”

《人民日报》评论员文章指出，建设雄安新区是一项历史性工程，是我们这代人留给子孙后代的历史遗产。“雄安新区建设有前所未有的机遇，但挑战也并存，以后的任务艰巨，要保持战略定力和历史耐心。” 邬贺铨表示。

 至少32家央企表态，将推进相关产业在雄安新区布局

雄安新区的发展蓝图刚刚打开，央企已开始准备入场。截至目前，已有至少32家中央企业表态，以实际行动支持雄安新区建设。产业为本，央企作为大型企业，将大力推进相关产业在雄安新区布局。多家央企表示，将围绕新区建设重点任务，结合自身业务特征参与建设。

每个央企背后都有巨大的产业链条，已表态央企的业务范围涵盖交通、农业、通信、建筑、基建、金融等多个领域。

大力推进新兴产业布局

产业为本，央企作为大型企业，将大力推进相关产业在雄安新区布局。

4月4日当天，国家开发投资公司打响头炮，表态参与雄安新区建设，将积极引导社会资本投资于新区建设，推动基金和直投联动，谋划城市管廊、大健康、智慧城市等高端新兴产业。

国投公司是国有资本投资公司的改革试点单位，具有投资导向、结构调整、资本经营的独特功能，是央企中股权基金管理规模最大、涉及基金类别最多、吸引社会资本最多、管理社保基金最多的股权投资机构之一。这番表态有很强的示范作用，进一步释放了国家坚定建好新区的信号。

之后，中国航天科技集团表示，要充分利用好军民融合产业发展基金，积极引导社会资本投入新区建设，大力推进军民融合和供给侧结构性改革，拓宽企业发展空间。坚持自主创新和军民融合的原则，推动集团公司产业化发展。解放思想，创新思路，谋划智慧城市、智慧交通等高端新兴产业，打造新一轮发展的核心竞争力。加强研究在新区发展的体制机制创新，深入研究混合所有制以及与中央企业、地方政府的合作机制。

中船重工则宣布，集团已将七大动力产业注入旗下的保定风帆股份，重组后的中国船舶重工动力股份公司将扎根保定。中船重工4月6日还专门召开党组会，研究通过了出资设立中船重工智能船艇飞机有限公司并将产业落户河北海洋装备科技产业园的议案。国机集团也明确表示，将在新区培育发展未来具有较大增长潜力的高端智能制造装备、绿色新兴产业装备、金融与投资等新兴业务。

值得注意的是，多数央企的总部在北京，但新兴际华集团作为创办于河北本地的央企，目前四大业务板块都已在河北省多个地区设立生产和服务型企业，集团将依托应急产业板块，在新区大力布局应急产业和延伸业务。

结合业务热点参与建设

多家央企表示，将围绕新区建设重点任务，结合自身业务特征参与建设。

中铝公司表示，将加快发展先进材料和城市建设中的以铝代钢、以铝节木的步伐，率先将拥有的科技成果在雄安新区转化，为新区建设提供轻量化、耐蚀化高新铝材，采用最环保最先进的工程技术。

东方航空表示，要发挥东航优势，推进航空客运网络枢纽建设和参与物流园区建设，有力服务雄安新区高端制造和高新技术产业的发展。强化东航在参与新机场建设和新区建设间的统筹协调，做到珠联璧合、协同推进，构建快捷高效的客货流交通网，助力新区的全方位对外开放。雄安新区的建设将带来大量的人流、物流、资金流、信息流，务必及时跟进、快速行动。

中国铁建表示，将深度参与雄安新区建设，充分发挥规划、设计、施工、监理、运营、投融资、装备制造、物流贸易完整产业链的优势。新兴际华将依托铸管产品，积极投身于雄安新区地下管网项目和城市综合管廊项目，参与海绵城市管网建设。

中国建筑表示，将以企业最高端资源、最优秀产能对接新区规划建设需求，并在机构设置、资金投入、工作机制等方面尽快谋划。中粮集团相关负责人透露，公司曾深度参与深圳经济特区、上海浦东新区和河北省的经济社会发展，在推广绿色农业、建设智慧城市、打造产业园区、发展惠农金融等许多方面都形成了成熟模式，会更好地参与雄安新区建设发展。中国交建也表示，企业自身在构建快捷高效交通网等领域有着全产业链优势，有丰富的经营管理经验和产业开发能力，将在此基础上服务新区发展。

中国海油表示，当前正在稳步推进的中海油蒙西煤制天然气外输管道项目天津LNG联络线，将把天津LNG项目天然气通过蒙西管道输送到河北、北京，并与煤制天然气形成应急互保的态势，进一步增强京津冀地区清洁能源供应保障能力，推进整个华北地区能源结构调整。

力争提供最优质服务

多家企业表示，将发挥自身的优势为雄安新区提供最优质的服务。

招商局表示，利用产融结合优势，综合运用银行贷款、债券发行、上市融资、PPP、证券化、私募产业基金等方式，为雄安新区建设发展提供有力的金融支持。建设银行表示，在总行层面成立服务雄安新区建设领导小组，由董事长王洪章担任组长，尽快在雄安新区设立分行。同时，在依法合规的前提下允许特事特办，积极创新产品和服务，全力满足雄安新区建设需求。

中国石化有关负责人说，多年来，中国石化与河北省保持密切合作，在雄县开发地热资源，推动形成了国内闻名的“雄县模式”，促进了清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设。今后，中国石化将继续加大地热能开发利用的投入力度，擦亮绿色低碳品牌，更好地服务新区建设、造福新区人民，为打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市贡献更大力量。中国石油相关负责人也表示，将在天然气气化工程建设，地热能开发利用方面等加大投入力度，更好地服务新区建设。

航天科工、中国电子、中国电科等央企瞄准了智慧新城的建设。在绿色生态建设方面，中广核集团、中国华电、中国大唐、中国三峡集团、神华集团、中国国电等企业表示，要充分发挥在能源方面的优势，贡献力量。

此外，通信建设也得到了运营商的大力支持。中国联通宣布，将切实履行北方地区主导通信运营企业责任，为推进雄安新区建设做好服务支撑保障。坚持高规格，将雄安新区服务保障工作列为集团公司层面的重大任务，成立中国联通雄安新区服务保障工作领导小组；坚持高标准，雄安新区网络通信基础设施、信息应用规划将立足高起点；坚持高效率，统筹集团与下属分公司的力量，全力做好与新区的对接服务工作。

中国电信公司成立杨小伟总经理为组长、相关部门领导及京津冀三个省级公司总经理参加的“服务河北雄安新区建设工作领导小组”，规划建设雄安新区新一代通信与信息基础设施及能力：实现千兆光网城市布局新区；天翼4G和下一代物联网(NB-IoT)全面覆盖；5G试验网提前布局新区；超前部署云网融合、安全可靠的智慧城市信息化基础设施能力，提供丰富的信息化应用。