[宏观政策] 李克强：我们要央企干什么？不是为了和民营企业抢饭碗

        “我们要央企干什么？不是为了和民营企业抢饭碗，而是要在基础行业、特别是关系国民经济命脉的重要行业下功夫，要真正提升企业的核心竞争力啊！”李克强说。

        据中国政府网消息，李克强总理近日刚刚为中央企业列出了一份改革任务清单：在两年内压减中央企业10%左右的钢铁煤炭现有产能；用3年时间通过债务重组、兼并重组、关闭撤销、破产重整、破产清算等方式，处置央企子公司中的345户大中型“僵尸企业”；今明两年使亏损资子企业亏损额下降30%，亏损面缩减30%；力争实现降本增效1000亿元以上。

        在中国，有不少央企存在主业不强、冗员多、效率低的问题，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大，严重影响到央企下一步的改革发展。

        李克强称，“有些央企，主业虽然盈利，但副业几乎把主业‘吃’掉了，国有资产几乎被‘啃光’了！还有一些央企是反过来，副业做得很强，真正的主业却严重亏损。”

        财政部公布的数据显示，今年前3个月中央企业营业总收入为6.1万亿元，同比下降4.6％，实现利润3398.8亿元，同比下降13.2％；相比去年全年和今年前两个月，中央企业利润降幅还在加大。

        对此，李克强在5月18日的国务院常务会议上说：“要以改革促发展，以‘壮士断腕’的勇气和决心，坚决打好打赢中央企业‘瘦身健体’提质增效的攻坚战。”    

        一张清晰的时间表已经出来，而对于央企而言，“瘦身健体”该如何落实？实施的目标又是什么？“瘦身健体”要持续多久？且看经观小编慢慢为您梳理。

央企健康“瘦身”

        在5月18日的国务院常务会议中，部署推动中央企业“瘦身健体”是其中的一项重大议题。该项议题旨在立足深化央企改革，强化“顶天立地”的国民经济支撑作用。

        然而，央企当前存在不容回避的突出问题，主业不强、冗员过多、效率低下，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等。国内外经济学家普遍认为，国企改革称得上是一个世界性难题，而中国国企改革面临的形势似乎更加复杂。对此，李克强总理提出：“要以改革促发展，以‘壮士断腕’的勇气和决心，坚决打好打赢中央企业‘瘦身健体’提质增效的攻坚战。”

        解决上述存在的突出问题，需要央企痛下决心“减脂”。在当天的常务会议上，李克强针对存在问题重点强调两个字——“减”和“健”。

        央企的“减”“健”主要包括：一是着力推进结构调整，引导督促央企围绕和突出做优主业，着力提高核心竞争力。今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。严格定岗定编定员，精简管理部门和人员。二是以创新促健体，发展新经济。结合“互联网+”行动和大数据发展战略，不断提高产业先进水平和产品竞争力。鼓励央企建设国家“双创”示范基地和专业化众创空间，在提升国家创新能力中走在前列。三是压缩管理层级，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5-9层减至3-4层以下、法人单位减少20%左右。四是推进降本增效。强化成本管控，减少应收账款，缩减库存规模和亏损面，降低债务水平。

国资委解读：瘦什么样的身，健什么样的体

        央企改革的“药方”已经出来了，如果再细化些，“瘦身”要瘦什么样的身？“健体”要健什么样的体？在5月20日举行国务院政策例行吹风会上，国务院国资委副主任张喜武对此了解读。        

        张喜武表示，要瘦四个方面的身，才能健好四个方面的体：

        一是瘦臃肿之身，就是通过压缩管理层级，减少法人层级和法人单位，剥离辅业、突出主业，是解决计划经济留存的办企业大而全、小而全、产业链条过长、分布布局过广的问题。

        二是要瘦低效之身，瞄准提高国有资本运营效率和企业经营效率这个目标，加快处置非企业主业的低效、无效的资产力度。

        三是瘦累赘之身，减少企业亏损点，根治企业出血源，开展困难企业和亏损企业的专项治理，加快“僵尸企业”的重组整合和市场出清。

        四是瘦超负之身，把不符合企业核心主业、企业职能的包袱和困难尽快卸下来，尽快加快剥离企业办社会和解决历史遗留问题，减少企业的负担，使国有企业和其他企业一样公平、公正的参与市场竞争。

        张喜武表示，在央企推进深化改革瘦身健体中，瘦身不是目的，健体才是根本。瘦完身之后要健什么样的体？张喜武同样归纳了四点：

        第一健的是有效的治理之体，要遵循市场规律和企业发展规律，特别要尊重企业的经营自主权，真正把企业打造成市场的主体，完善现代企业制度，加大三项制度改革力度，加快转换企业经营机制。

        第二健的是科学管理之体，管理是企业的永恒主题，当前重点放在压缩管理层级上，深入推进降本增效，持续推进管理提升。

        第三健的是创新发展之体。创新发展是时代的最强音，也是企业的主旋律，在创新发展上要尽快搭建“双创”平台，加快科技创新力度，大力推进技术改造，以创新促健体。

        第四健的是主业强优之体，聚焦主业、突出主业、坚守主业，做强做优主业，切实增强主业的市场竞争力和行业领导力，更好地服务于国家发展战略。

专家：“瘦身健体”不可一蹴而就

        对于此次国务院常务会议开出的“药方”，清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，“瘦身健体”将要把过去央企庞大的、臃肿的模式削减下去：从经营层面，缩短战线，聚焦主业、集中优势，把亏损的、没有竞争优势的部分减去；从体制、组织结构层面，比如央企的层级结构太多、历史上存在的行政层级网络，必须要转型成市场竞争的企业那样精湛、简化。

        在国家行政学院研究员张春晓看来，中央企业要全面提高核心竞争力，必须紧紧围绕供给侧改革的大政方针，要使主业中的各种要素发挥重要功能。同时，还必须要在自身管理上做文章，针对市场运行特点，完善法人治理结构，提高企业管理运行和市场化的全面对接，梳理优化产业链、全面提升价值链、重点推进创新链，使国有资本在市场运行中发挥最大功效。

        而复旦大学公共经济研究中心主任石磊则对此次开出的“药方”的注意事项进行了解读：

        首先，结构调整是“长期药”而不是“速效药”。既然是“长期药”，就要从长计议，各个行业有很大的区别。不能笼统地以为调整结构就是走高端技术路线，而要该高的高，该低的低。无论高低，通过结构调整改善自己的产业结构和资产结构，都可以提高经济运行效率。

        发展新经济要注意两点：一是提升自身的产业结构水平，增加了“互联网+”的产业，要提高原有制造业的智能化程度；二是要通过管理流程的改造，改善经营模式和引领模式，使得成本有所下降。

        压缩管理层级方面，央企过去更多强调的是纵向一体化，层级确实太多，而每一个层级又有虚设了很多岗位。现在需要减少管理层级，同时实行扁平化管理，这样可以降低人员的工资成本。        

        至于降本增效，这是着眼于整体提出的，其中包括人工成本、营销成本和管理成本等，这几个成本在财务里的比重很大。如果技术进步了但成本没有降下来，效率也提不上去。

        石磊表示，结构调整本身不可能一蹴而就，所以这个疗程会比较长。在整个“十三五”期间，大体可分为两个阶段：前三年后两年。前三年主要调整结构，将过去积压的长期性问题尤其是过剩产能真正压缩到位；后两年主要是在前三年的基础上再巩固、再提高。

央企重组脱困提速

        日前，经济观察报从国资委独家获悉，债务缠身多年的中国长江航运（集团）总公司（以下简称中国长航）通过债务重组和转型升级，甩掉了 21.5亿元的有息负债包袱。目前，中国长航已经基本实现了经营脱困。

        据了解，中国长航的债务重组方案几经易稿，最终选择了市场化的手段——与债权方谈判，向银行提出在“借新还旧、期限延长、利率下浮、且不提供增信”的情况下获得续贷，并与银行协商对前期罚息予以减免、正常利息优惠打折，减少有息负债21.5亿元。

        国资委研究中心处长王绛认为，在扭亏有望的企业身上，比如中国长航，其主动与债权方进行谈判，进而获得减免债息机会的办法属于市场化的创新，值得借鉴。除了这种办法，发端于上世纪的企业债务托管，以及一定范围内的债转股等其他脱困办法，放在现阶段，效果也是可期的。

        在债务危机的化解基础上，下一步，中国长航将在转型升级、专业技术改造上继续布局。

        相关国资人士对经济观察报表示，近年来，规模以上国有企业负债率水平超过了60%。除了负债率，国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示，全国范围内的国企坏账率（不能够还本付息的账务）正在逐渐攀升。

        以财政部2016年1-3月全国国有及国有控股企业经济运行情况数据为例，“资产、负债和所有者权益”中一项显示，3月末，国有企业资产总额1225155.1亿元，同比增长15.6%；负债总额812024.2亿元，同比增长18.1%；所有者权益合计413130.9亿元，同比增长10.8%。

        通过负债总额/资产总额的计算发现，1-3月，全国规模以上国有企业平均负债率已经达到了66.28%。从地方到中央，央企债务负担正在逐日显现。

        与上世纪90年代相比，虽然坏账率便虽然没有当初严重，但随着新一轮国资国企改革的推进，基于多重历史原因导致的国企债务负担问题，再一次成为牵绊改革前行的桎梏。

组合拳破困

        长航脱困并不是个例，面对债务困境，其他面临债务危机的央企又该如何继续破局？

        一名长期关注国资改革的研究人士认为，想要帮助现阶段的相关国有企业走出债务困境，应该尝试多种方式的组合，而且，通过债务重组改善财务状况仅仅是企业生机的开始，想要获得长久的生存和发展，还须进行更深入的改革。

        上述研究人士表示，企业想走出困境，应对办法不搞一刀切，而是多种方式的组合，灵活选用。以债转股为例，并不是说都不能转，一定要有一个科学正确的判断，如果企业未来很有发展前景，就是一时的困难，这时候债务人可以把债卖了，变成股东，短期投资变成长期投资。

        但是，央企脱困，债务问题的解决并不是终点。

        上述国资人士表示，在这一轮改革中，在应对债务危机之后，所有企业更要加快转型升级的步伐，加快淘汰高能耗、高污染、低附加值的落后产能。国有企业、特别是中央企业也不例外。

        王绛认为，下一步，需要加强市场准入标准体系建设。由于国有企业更注重安全、环保等领域的投入，成本比其他企业更高，因此，要避免只让安全、环保标准更高、历史及社会包袱更重的国有企业退出市场，形成“劣币驱逐良币”的产能逆淘汰。

        同时，应尽快研究企业的短期经营困难与产能储备的关系，不能因为由于宏观经济周期造成的企业暂时的亏损就归类于“落后产能”而加以贸然“退出”，如此，只能造成国有经济“自废武功”，不断萎缩，并导致我国相关产业国际竞争力的下降，得益的只能是那些不能承担我国产业主动向高端发展的其他所有制经济。比如央企中涉及战略竞争性产业的企业，在内外市场需求暂时不足的形势下，既要解决债务问题，也要转型升级，在净化市场环境的条件下，保护和储备相关的产能、技术、和相关人员，一方面防备不时之需，另一方面为行业高端发展埋下伏笔。

        张文魁则直言，行政不要干涉，按照法律的程序来办，不要搞特殊对待，应该按照类似民企处理债务危机的方式，用市场化的办法去做这件事情，企业的股东、债权人、管理层等一同协商，协商不了就通过法律途径解决。