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政策 | 东莞市《轨道交通TOD范围内城市更新项目开发实施办法》亮点

政策 | 东莞市《轨道交通TOD范围内城市更新项目开发实施办法》亮点 鼎昊集团
2021-04-09
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导读:TID始创者 运营商中国国土经济学会国土交通综合规划与开发(TOD)专业委员会副会长单位 中国城市轨道

  TID始创者  运营商


中国国土经济学会

国土交通综合规划与开发(TOD)专业委员会

副会长单位 


中国城市轨道交通协会

理事会单位




东莞铁路TOD综合开发与城市更新



根据相关规划,到“十四五”末,我国将基本建成京津冀、粤港澳大湾区、长三角轨道交通网。粤港澳大湾区对外高铁主通道和城际铁路网骨架将在2025年初步形成。
“轨道上的大湾区”将推动珠三角地铁互联互通,努力实现主要城市间1小时通达。在“十四五”期间,铁路TOD的发展空间和发展机遇令人瞩目。
虽说东莞市目前仅开通运营一条地铁线路,轨道交通建设起步较晚,但铁路TOD开发意愿强烈,后发优势明显。
根据近期东莞市轨道交通工作会议消息,“十四五”期间东莞将推进铁路建设项目10个,东莞段建设总里程约294.87公里,总投资约1102.35亿元,城市轨道交通项目共5个,总里程约139.54公里,总投资约1070亿元。
基于东莞城市经济发展特点,城市更新对于东莞的产业转型、城市发展都至关重要。
通过城市更新,东莞由产业推动城市发展,向城市引领产业发展转型。以产、城、人、文(公共空间)融合的多功能片区规划为指引,改变可用地不足、土地利用碎片化、城市品质和产业结构提升等问题。
2021年1月18日,东莞市发布《轨道交通站点TOD范围内城市更新项目开发实施办法》。
后续《东莞市TOD范围内物业资源开发管理实施方案》即将出台,将建立起东莞市TOD范围内政府分成物业资源的管理机制,统筹开展TOD物业资源开发管理政策、投融资等工作,实现TOD范围内物业资源反哺轨道交通建设运营。



《实施办法》起草背景
根据《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》(粤府〔2019〕71号),“在保障政府收益不受损的前提下,允许以建筑物分成或收取公益性用地等方式替代收缴土地价款。具体地价计收标准及形式由各地级以上市人民政府制定”。

《实施办法》主要内容

《实施办法》分为总则、适用范围和改造方式、政府和集体收益及分配、实施流程及要求、部门职责、附则六章内容。
第一部分“总则”阐述了《实施办法》的基本原则等内容;

第二部分“适用范围和改造方式”阐述了《实施办法》的适用范围,以及政府主导、土地权利人自行改造、单一主体挂牌招商和“旧项目”四种改造方式;

第三部分“政府和集体收益及分配”阐述了政府所得收益的分配及落实方式;

第四部分“实施流程及要求”阐述了政府分成物业的实施流程和相关要求;

第五部分“部门职责”阐述了各部门职责分工等内容,保障TOD范围内城市更新项目的顺利推进;

第六部分“附则”阐述了《实施办法》由轨道交通局负责解释及《实施办法》的有效期。

《实施办法》亮点

1. 提出多种利益共享机制,鼓励社会资本参与。 

《实施办法》在坚持“政府主导、整体统筹、连片开发”原则的基础上,补充提出多种TOD范围内城市更新项目的利益共享机制,使得社会资本可参与TOD范围内城市更新项目,推动一批TOD城市更新试点项目的落地实施,在确保政府收益的前提下,达到政府与社会各方互利共赢的局面。

2. 采用政府物业分成方式,优化“三旧”改造市场化运作机制。

根据《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》的规定,采用政府物业分成方式,实质上是以建筑物分成替代收缴土地价款。符合省政策要求,有利于优化“三旧”改造市场化运作机制,促进我市TOD范围内城市更新项目高质量发展。

3. TOD范围内城市更新项目,轨道站场TOD综合开发规划作为控规编制(调整)的依据,无需再另行单独编制单元规划,优化了项目的实施流程,推动项目快速落地,得到开发企业的普遍认同。

4. 部分项目政府可按建设进度向开发企业按比例支付购买物业的款项。

对土地权利人自行改造、东自然资〔2019〕431号同意的“旧项目”中适用村企合作改造模式的项目,政府一次性收取项目全部补缴地价后,根据项目的建设进度向开发企业按比例支付购买物业的款项,有效降低企业资金压力。

5.政府主导项目不受更新单元面积限制。 

TOD地区采用圈层式的布局原则与较高开发强度,TOD综合开发规划已整体统筹考虑该地区的市政公共配套,依据TOD综合开发规划合理划定更新单元范围,TOD范围内城市更新原则上以连片开发为主,零星项目单元面积不小于60亩,政府主导项目不受更新单元面积限制,适当缩小规模要求,扩大政策适用面,从而加快TOD范围内土地的开发速度,尽早反哺轨道建设资金。

6. 重视产业导入。

要求近期实施的TOD范围内项目,应布局属地镇街(园区)经济社会发展有较好带动作用的新型产业类和产城融合类项目,中远期实施的TOD站点可适当传统类项目。



附:实施办法全文




文章来源:铁路TOD综合开发



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鼎昊集团是一家专注于TID项目的挖掘、规划、投资/融资、开发及运营的企业。
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