【媒体视界】政府主导+国企参与探索工改新路径- 大数跨境

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【媒体视界】政府主导+国企参与探索工改新路径

中山翠亨集团有限公司

2022-05-22

导读：翠亨新区低效工业园改造迎“半年考”，全区进入攻坚阶段

翠亨新区第三批工改项目集中清拆工作在南朗工业区片区启动。连婉晴摄

再过几天，万子豪将迎来他参与翠亨新区工改的半年期。万子豪来自中山翠亨集团有限公司（下称“翠亨集团”），是翠亨新区低效工业园改造专班成员。告别舒适的办公室，从去年底起，他每天奔走在低矮的工厂锌铁棚间，走访企业，推动工改落地。

“这里基本清拆完了，这边还在谈，这里已经谈好了，准备要签约了……”站在翠亨新区（南朗街道）工改专班办公室内的工改“作战图”前，万子豪指着图中用蓝线标出的工改实施区域，快速地讲述着最新进展。图中的蓝线区域分布各处，新区工改正多点开花。按照计划，未来3年，翠亨新区将对约1万亩低效用地进行升级改造。

作为中山参与粤港澳大湾区的主阵地，翠亨新区如何通过工改优化产城格局备受关注。从去年底起，翠亨新区（南朗街道）以“政府主导+国企参与”的方式拉开了村镇低效工业园改造的大幕。翠亨新区委托国企翠亨集团作为前期整备主体，将碎片化的低效用地整备为连片用地，为招大商、大招商提供空间。在此背景下，大批来自翠亨集团的员工投入到工改一线，与来自市直单位、翠亨新区（南朗街道）和村居的干部并肩作战，推开工改的攻坚之门。这种多方参与的工改模式，正打开中山工改一条新路径，新区产城新格局也在一批批倒下的锌铁棚中逐渐展露。

首宗村企合作工改项目全票通过

万子豪进入工改专班后的首个工改攻坚任务就在南朗村进行，翠亨新区工改“第一拆”就在该村开展。

南朗村位于翠亨新区西片区（南朗片区）中心区域，是街道办事处的所在地。南朗村发展起步早，也是南朗街道工业发展的重要起源地。走在村中大街小巷上，不时可见几处建在城市高楼间隙中的工业厂房。该村周边还有竹子林工业园、南朗第二工业园、侨光工业园等建设运营时间超过15年工业园区，形成了包括规上企业在内的一批骨干企业。

虽然南朗村有较好的工业发展基础，但传统工业园区的“通病”也正成为地区发展的障碍：容积率低、投入产出比较低，一些产业还存在高能耗和污染等问题。低效工业园区改造升级任务迫切。

“现在村里已腾不出一亩连片产业用地。”南朗村党委书记程德乐在南朗村委工作超过15年，他见证了南朗村工业的发展。近年来，他对改造村中低效工业园的迫切感越来越强。

程德乐的迫切感来自于区域的新一轮发展。南朗村交通区位优势突出，广澳高速公路和南朗快线等交通干道穿村而过，广珠城际铁路南朗站就在村中。该村离深中通道西着陆点只有约20公里，通过现有交通路网，可实现与深中通道的快速对接。不断完善和扩展的交通路网为南朗村招引高端产业项目提供了基础，一些项目已陆续“找上门”。程德乐表示，近两年来，不少来自深圳、广州等地的企业上门洽谈合作，但无奈村中拿不出连片用地，只能作罢。

从去年底起，中山全面打响低效工业园改造升级攻坚战，这让程德乐看到了希望。突破口首先在南朗废品收购站撕开。

南朗村原废品收购站原有废品收购厂企45家，已盘踞在南朗村超过20年。一直以来，虽然该片区能为村集体带来一定收入，但低效能、低产值、脏乱差、安全隐患、环境污染等问题突出，村中早已谋划推动园区改造工作。

去年以来，南朗村原废品收购站被列入翠亨新区（南朗街道）首批启动项目。在新区和南朗村的共同推动下，南朗村原废品收购站项目在全区率先进入清拆阶段，快速推进，目前该片区的低效厂房已基本清拆完毕。

今年4月，南朗村废品收购站改造项目合作意向获得南朗村党员和村民代表集体表决全票通过，南朗村与翠亨集团签订合作开发协议，合作开发改造南朗村原废品收购站地块。至此，翠亨新区（南朗街道）首宗村企合作工改项目签约落地。按照计划，该地块将打造高端产业园区，引进优质产业项目。项目完成后，村集体在该园区的年收入有望翻番，同时带动周边环境和产业结构改善。

国企参与探索工改新路径

从与商户沟通到基本清拆完毕，南朗村废品收购站改造项目至今经历了近半年。“靠的就是沟通，必须将工改政策和信息及时送到权利人手上，确保他们理解。”半年来，万子豪已数不清到收购站现场和南朗村村委的次数。

为增强新区工改力量，从工改启动之初，翠亨新区就确立了翠亨集团作为新区工改的实施主体。翠亨新区首宗村企合作工改项目——南朗村废品收购站改造项目，就由翠亨集团主导实施。

截至目前，翠亨集团已派出超过10名骨干参与到新区工改专班中，他们成为作战在工改一线的重要力量，日夜奔走在改造园区内。

除了人员力量，翠亨集团的参与，为翠亨新区工改带来了更多模式上的优势。这些优势在南朗村废品收购站改造项目中就有较为充分的体现。

按照计划，翠亨集团将分两期开发南朗村废品收购站地块（首期约50亩）。为确保村集体收入稳定，翠亨集团发挥国企的社会担当，在项目改造期间向南朗村村集体支付现有收益，确保村集体收益不间断。项目首期建设完成后，翠亨集团还将向南朗村返还部分厂房物业，并提供代管代租服务，向村支付稳定租金，租金每5年递增10%，保障村集体“旱涝保收”。

程德乐表示，对于如何开发南朗村废品收购站地块，南朗村村委内部此前作了深入探讨，曾计划引进私企进行合作开发。经过对比，翠亨集团给出“前期收益不间断”和后续收益有保障的条件更为优越和可持续，村委最终选择与翠亨集团合作。项目实施后，村集体经济将进入“养鸡生蛋、滚大雪球”的村集体经济发展新模式，村集体收入有望实现翻番。

国企的参与为村集体收益提供了保障，同时，借助国企的招商资源优势，园区招商和产业规划更有保障。在建设高标准厂房的同时，翠亨集团将发挥自身资源优势，为园区招商引进优质产业项目，原来“脏乱差”的废品收购站片区有望变身高端现代化产业园区。

“我们将在招商选资方面严把关，避免出现‘二次工改’。”翠亨集团相关负责人表示，公司将根据新区产业定位和项目实际，为园区重点引进智能装备、人工智能设备、精密元器件等产业项目，打造中山智能制造产业高端平台，为新区乃至大湾区产业服务。

打造承接东岸产业资源第一站

继南朗废品收购站项目后，翠亨新区工改进度不断加快。今年5月，第三批改造项目集中清拆工作已启动，清拆项目是南朗工业区片区第一个签约地块。南朗工业区片区占地超过1000亩，共有24宗用地，工改后整备连片土地500亩以上，将重点发展智能制造等先进制造业。

为加快南朗工业区工改，翠亨新区工改专班已启动南朗工业区工改“百日攻坚”行动，计划用3个月左右的时间，推动工改加速落地。目前，工改专班人员已全面下沉至园区开展工作。为破解部分权利人不在本地、无法开展面对面洽谈的问题，新区工改专班借助视频系统等方式，与权利人开展远程沟通，并已成功与企业达成改造意愿，实现“云签约”。

空间，尤其是连片产业用地空间是翠亨新区发展的关键要素。低效工业园区改造目标是腾出连片产业空间，为新区产业发展和城市建设提供更多支撑。

2021年，翠亨新区实现统筹南朗街道发展。统筹发展后，翠亨新区拥有更广阔的空间，并有广澳高速、南朗快线、翠亨快线、广珠城际轻轨以及深中通道等多条跨区域交通要道加持，承接深圳等珠江口东岸城市产业资源进入西岸的“第一站”角色愈发突出。虽然土地资源得到提升，但新区产业空间利用效能亟待提升。新区西片区（南朗片区）有七大工业园区，土地超过1万亩，但各园区普遍存在亩均产值和税收偏低问题。

深圳企业和投资者正加快抢滩翠亨新区，截至目前，已有超过30个深圳项目落户新区，这正倒逼着新区工改加速。近日，翠亨新区党工委会议审议通过了《翠亨新区加快高质量发展三个“一百亿”行动方案（2022—2024年）》。按照计划，新区将加快低效工业园升级改造，3年内推动升级改造低效园区1万亩，形成一批千亩级、百亩级连片“标准地”。其中，西片区（南朗片区）今年将推动不少于1130亩低效工业园改造，为产业项目提供更大空间。

“工改工的本质是回归制造业。通过提高土地利用效率，支持实体经济、尤其是制造业高质量发展。”广东省三旧改造协会专家胡青善在接受南方日报记者采访时表示，工改将为制造业发展提供更多支撑。

聚焦制造业高质量发展也是翠亨新区工改的核心目标。根据区域定位，新区东片区（马鞍岛）将重点强化科技创新功能，聚焦生物医药、人工智能、数字经济、新材料等新兴产业。西片区（南朗片区）将打造一批高端主题产业园，重点发展生物医药、机器人、半导体和集成电路等科技型、创新型高端制造业，打造大湾区科技创新成果转化首选地。同时，大力发展智能制造，打造全市制造业数字化智能化转型升级高地。