加快国资国企改革 加强完善国资监管

      中国企业研究院首席研究员李锦对新京报记者表示，今年的政府工作报告立足“深化重点领域改革，加快完善市场机制”，围绕国企活力与核心竞争力这个中心，突出了四大焦点：改革两类公司、混改、职业经理人、网运分开。这是在国资改革、所有制改革、公司治理与垄断行业改革四大领域的大动作，指向明确，操作性更强。

      2014年以来，国有资本投资、运营公司试点连续六年出现在政府工作报告中。李锦认为，两类公司试点，是抓住国资改革的主要矛盾，有针对性地加以突破，加快实现从管企业向管资本转变。国有资本授权经营体制改革，是新一轮国资和国企两个层面改革的关键“结合部”，涉及产权制度的深度变革。两类公司改革，上接国资体制改革的完善，下接国有企业改革的深化，处于国资国企改革的中心与枢纽地位，已经成为国资国企改革的“牛鼻子”，牵一发动全身。

      2019年要积极稳妥推进混合所有制改革。此前混改已经形成三批、共50家试点，今年1月15日，国家发改委副主任连维良在国新办新闻发布会上表示，将在前三批试点的基础上，出台进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见，加快推出第四批、100家以上混改试点。李锦指出，政府工作报告中的“积极”二字，意味着许多变化将要发生，预计2019年“扩围”、“放权”将成为国企混改关键词。改革试点发力将呈批量推动态势，由设计走向更大规模行动。四批试点与“双百行动”，将使得混合所有制改革向更大范围、更深层次发展，重心由“混”向“改”转变，将为资本市场释放新红利，这是可以期待的。

      2018年的政府工作报告只提出“加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制”，今年的政府工作报告首次明确提出了建立职业经理人制度。李锦表示，这是国有企业领导人员管理体制机制的重大转变，这也标志着国企的公司治理结构进入到深度改革阶段。国有企业负责人应该逐步尝试从市场招聘，薪酬也应该根据市场来确定，用更高的薪酬留住人才，让企业进入“高薪——人才——高利润”的良性循环。国有企业职业经理人制度建立的难点，是现有企业管理人员身份转换和定位的问题，重点是确保职业经理人制度长期有效运行的问题。

   “深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场”，这是今年的政府工作报告中新增的内容。

     “网运分开”由十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，在铁路行业已经讨论多年。李锦表示，政府工作报告明确无误地把“网运分开”写进去，表明中央在这个一度分歧较多领域的态度与决心。垄断行业的分离与开放，对于国企改革是件有意义的事情，让该垄断的垄断起来，多数领域将消除垄断，引入竞争，走向市场。

      李锦表示，电力、油气、铁路三大领域的改革势在必行，改革的思路应该是打破垄断，形成竞争。但是政府工作报告强调“要根据不同行业特点”，意味着从实际情况出发，用不同的方法。在电力领域，电力体制改革的目标是“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”。目前，发电企业与电网公司分离已经做到，主辅分离也取得了一些进展，但是竞价上网、输配分开进展不快。

      在油气领域，据媒体报道，国家石油天然气管道公司组建方案已于近期获批，有望于今年年内正式成立。新公司将通过收购“三桶油”的存量相关资产，进行清查评估后完成资产交割，通过市场化方式对管道公司进行运营。李锦表示，成立石油天然气管道公司，实现管网分开，将有利于打破石油石化行业的一体化垄断，增强行业的竞争力，对现有的格局将有很大的冲击。石油天然气管道公司成立，只是此轮油气改革的一部分，产业链其他领域都将有动作。

      在铁路领域，中铁总在今年年初已经有大动作。2月26日，北京证监局官网公布中铁总控股企业京沪高速铁路股份有限公司上市辅导备案表。同日，中铁总官网宣布，京沪高铁正式启动A股上市工作。中铁总相关负责人表示，全面启动京沪高铁上市工作，是铁路总公司积极推进国铁企业股份制改造的重要举措之一，是大力发展混合所有制经济、促进铁路企业资本结构优化调整的具体行动。

      其实，国企改革一直在向前推进，试点与百家行动都在进行，但是效果不太明显，存在“虚而不实”、“突而不破”、“进而不快”现象。这是由多方面因素决定的。李锦认为，现在国企改革加快的条件更加具备，可望在2019年获得突破性进展。要素有四：一是国际经济环境的恶化，更需要国有企业发挥定海神针的作用，特别是对竞争中性的市场需求，是压力，也是动力；二是2020年国企改革要做阶段性总结，在重要领域与关键环节要获得突破，是新一轮改革开始确定的目标；三是财税、金融、政府行政体制、社会保障等项改革对国资国企改革的支持作用，更加充分；四是国企自身的内在动力，国有企业自己希望改革。