翠湖新论｜地下综合管廊运营管理赋能城市高质量发展- 大数跨境

中山翠亨集团有限公司

2025-09-16

【开栏语】

观察与思考是前行的灯塔，我们既需深耕实践的土壤，也要仰望思想的星空。为交流翠亨集团在产业空间、产业服务、产业投资三大核心领域的新探索、新经验和新观点，特开设“翠湖新论”栏目，主要发布市场前沿观察、行业发展动态、业务优化思想、组织建设提高、岗位心得体会等相关内容，期待与您共同碰撞出思想火花。

在粤港澳大湾区的宏伟建设蓝图里，中山市凭借其得天独厚的区位优势与明确的发展定位，一跃成为区域发展的关键力量。作为大湾区建设的积极参与者，中山市紧紧抓住基础设施升级这一重要契机，全力推动城市能级提升与产业结构优化。其中，地下综合管廊的建设与运营管理，正以“隐形基建”的强大力量重塑城市发展逻辑，为区域高质量发展筑牢根基。

一、地下综合管廊：城市高质量发展的“隐形引擎”

地下综合管廊，这一现代化城市基础设施的创新形态，将城市中原本分散敷设的电力、通信、给水、排水、热力、燃气等各类市政管线集中收纳于同一地下空间，通过统一的规划、建设与管理，实现了城市生命线系统的高效运行。它宛如一座隐藏在地下的“城市”，虽然不为人所直接目睹，却如同人体的血脉和神经一般，对城市的正常运转起着至关重要的作用。

自2015年国务院办公厅发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》以来，全国各地掀起了地下综合管廊建设的热潮。根据有关媒体的报道，截至2023年底，全国累计建设综合管廊项目1769个，建设规模7095公里，投资规模7025亿元，形成廊体4409公里，完成投资4364亿元，我国已成为地下综合管廊建设第一大国。

在国家政策引导与省市规划落地的推动下，中山市积极布局地下综合管廊建设，其中翠亨新区已建成超过30公里管廊、岐江新城大沙南的管廊项目成为全市基建升级的标杆，以“地下脉络”串联城市发展节点，为区域协同发展提供坚实支撑。

（一）解锁空间“新价值”，擦亮城市品质“金名片”

地下综合管廊的建设，从根源上破解了“马路拉链”“空中蜘蛛网”等城市治理难题，为空间优化注入新活力。一方面，地面架空线杆与管线检查井的减少，让城市道路回归整洁通透，颜值与舒适度同步提升；另一方面，释放的地上地下空间被精准用于绿化建设、公共服务配套与商业开发，实现“一寸空间一寸金”的高效利用。例如，中山市部分区域依托管廊建设释放的地面空间，打造集休闲、健身、社交于一体的市民活动场所，让居民“推窗见绿、出门入园”，幸福感与获得感持续增强。

（二）筑牢产业“硬支撑”，打造招商引智“强磁场”

优质的基础设施是产业集聚的“梧桐树”，而地下综合管廊正是支撑产业高质量发展的“生命线”。例如，翠亨新区管廊的稳定运行，为企业提供了全天候、高可靠的能源与通信保障，显著提升了区域产业承载能力。在深中通道通信保障任务中，中山翠亨管廊团队与建设单位协同发力，快速制定线缆入廊方案，极短时间内完成协助运营商设备调试，确保通道通车后通信无缝衔接。这一高效服务不仅彰显了管廊运维的专业能力，更为中山市承接大湾区高端制造、数字经济等产业转移搭建了“高速通道”，吸引一批优质项目落地扎根。

（三）构建城市“韧性网”，提升灾害应对“防御力”

面对台风、暴雨、地震等自然灾害，地下综合管廊成为城市的“安全屏障”，显著增强了城市抗风险能力。由于管线处于封闭保护状态，极端天气下停水、停电、通信中断等问题发生率下降明显；地下综合管廊内的智能排水系统可在暴雨期间快速抽排积水，避免管线浸泡受损；坚固的混凝土结构能抵御一定级别的地震，管廊内管线运行平稳，未出现因灾害导致的基础设施瘫痪情况，有效保障了居民正常生活与企业生产秩序，最大限度降低灾害影响。

二、做好管廊运营管理，激活城市发展“新动能”

地下综合管廊的价值释放，不仅依赖于科学的规划建设，更离不开高效的运营管理。唯有构建“政策引导-主体统筹-科技赋能”三位一体的运营管理体系，才能将管廊的潜在优势转化为城市发展的实际动能。

（一）强化政策引领，夯实运营管理“制度基石”

政策支持是管廊运营管理规范化推进的前提。一方面，需完善顶层设计，各地应结合实际出台管廊运营管理专项办法，明确管廊运营主体、管线权属单位、政府监管部门的权责边界，建立“规划-建设-运营-维护”全生命周期管理机制。例如，制定《地下综合管廊运营管理实施细则》《有偿使用管理办法》等，对管线入廊收费标准、运维责任划分、应急协同机制等核心问题作出明确规定。另一方面，管线运营商及行业主管部门协同，安排制定相关预算开支及相关考核，压实各方责任，确保管理要求落到实处。

（二）搭建统一运营主体，实现管理服务“集约高效”

分散化管理是制约管廊运营效率的关键瓶颈，搭建统一的运营管理公司是破局之策。运营管理公司需承担“统筹协调、专业运维、应急处置”三大核心职能：在统筹协调上，负责对接电力、通信、水务等管线权属单位，制定统一的管线入廊、维护调度计划，避免多单位交叉作业导致的效率低下；在专业运维上，组建涵盖机电、通信、安全等领域的专业团队，开展日常巡检、设备维护、管线检修等工作，确保管廊及管线稳定运行；在应急处置上，建立24小时应急指挥中心，与消防、应急管理等部门联动，快速响应各类突发事故，实现“一个主体管到底、一站式服务全覆盖”。

（三）借力AI智能化手段，推动运维模式“智慧升级”

人工智能技术是提升管廊运营管理水平的核心驱动力。在监测感知层面，部署AI视觉识别摄像头、智能传感器等设备，实时采集管廊内温度、湿度、气体浓度、管线运行状态等数据，通过AI算法自动识别渗漏、锈蚀、异物入侵等异常情况，提高识别准确率，替代传统人工巡检的“盲区”与“滞后”问题。在数据分析层面，搭建管廊智慧运营云平台，整合监测数据、运维记录、应急资源等信息，利用大数据分析预测管线故障风险，提前制定维护方案，降低故障发生率。在应急响应层面，开发AI应急调度系统，一旦发生突发事故，系统可自动匹配最优处置方案，调度附近运维人员、设备物资快速抵达现场，缩短应急响应时间。

三、展望未来：深耕地下空间，赋能城市高质量发展新征程

在城市现代化、智慧化、绿色化发展的浪潮下，地下综合管廊正从“基础设施载体”向“战略型智慧平台”加速转型，其功能边界持续拓展，将为城市高质量发展注入更强劲的动力。

（一）推动“多能互补”与“能源互联网”建设

地下综合管廊将成为城市能源系统优化的核心枢纽。在清洁能源传输领域，依托管廊预留空间布局新能源管道、光伏电缆等设施，构建新能源多能互补传输网络。如借鉴雄安新区、东京的试点经验，在管廊内试点新能源管线入廊，推动能源结构清洁化转型。在能源协同利用方面，将管廊与区域能源系统融合，通过智能控制系统整合分布式光伏等新能源，根据用户需求动态调配，提升能源自给率。例如，在产业园区内，依托地下综合管廊实现能源梯级利用，可使区域能源利用效率提升。同时，搭建基于地下综合管廊的能源交易平台，支持企业、居民参与分布式能源实时交易，创新能源服务模式。

（二）探索市场化运营与碳资产管理新模式

随着“双碳”目标推进，地下综合管廊将成为城市绿色经济的重要抓手。一方面，开展碳减排核算，量化地下综合管廊减少道路开挖、优化能源利用带来的碳减排效益，积极申报CCER项目，通过碳交易实现生态价值转化。另一方面，创新投融资模式，推动地下综合资产证券化（REITs），吸引社会资本参与建设运营；此外，发展“智慧运维即服务（MaaS）”，将AI运维系统、专业管理团队打包为标准化服务产品，向其他城市输出地下综合管廊运营技术与管理经验，打造可持续的商业模式。

（三）与城市更新和TOD开发深度融合

地下综合管廊将成为城市空间治理的关键工具。在TOD开发领域，结合地铁、公交枢纽建设同步规划管廊，集中敷设各类管线，释放地下空间用于商业、停车等功能，提升土地开发强度与效益。在城市更新中，依托管廊推进“无开挖”改造，减少对历史街区、老旧小区的破坏，同时将地下综合管廊管理用房与应急避难所、社区服务中心等结合，实现空间复合利用。例如，在城市更新中，通过地下综合管廊建设整合架空管线，释放地面空间打造口袋公园、便民设施，兼顾城市风貌保护与功能升级。

地下综合管廊的建设、运营与创新发展，是城市治理能力现代化的重要体现。从破解“马路拉链”难题到支撑智慧能源网络，从保障城市安全运行到推动绿色低碳转型，管廊正以“地下之力”托举城市高质量发展。未来，随着政策体系的不断完善、技术应用的持续深化、商业模式的创新突破，地下综合管廊将成为粤港澳大湾区协同发展的“隐形纽带”为打造宜居、韧性、智慧城市贡献核心力量。