网吧审批将重新放开的消息引起社会各界的极大关注。连日来，记者走访我市多家网吧和文化管理部门，反应可谓几家欢乐几家愁。有人试图在网吧行业大展拳脚，也有不少网吧老板表示，网吧现阶段经营惨淡，新规出台，准入门槛降低，这无疑将带来更大的竞争。业内人士指出，网吧行业经营需要转变思路，多元化经营将成发展趋势。
网吧经营准入门槛降低
网吧，曾为多少人提供方便、带来快乐，又给多少人带来痛苦经历，它是许多人的狂欢之所，也是一些人的痛恨之地。
近日，文化部、工商总局、公安部、工信部联合发出《关于加强执法监督，完善管理政策，促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》，调整网吧行业管理政策，全面放开网吧审批，并力推网吧行业转型升级。
此次通知要求：调整网吧行业管理政策，取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求，取消对上网服务场所计算机数量的限制。各省级文化行政部门可根据地区和城乡差异，在确保场所每台计算机占地面积不少于两平方米的前提下，分别设立网吧台数标准，依法开展单体网吧审批，并力推网吧行业转型升级。这意味着之前“不新批单体网吧”的政策被废止，网吧经营准入门槛降低了。
此次通知明确，场所最低营业面积调整为不低于20平方米，凡是符 合设立条件的申请，县级以上文化行政部门应当依法受理、审批。同时，鼓励上网服务场所，发挥遍布城乡、靠近社区的优势，拓展公共文化服务范围，参与城市社区和农村地区公共文化服务体系建设，努力把上网服务场所改造成为适合不同人群，兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能， 在文化消费中起积极引领作用的社区信息服务平台和多功能文化活动场所，提升上网服务行业形象。此外，将上网服务场所纳入社会公众和基层组织的监管视线。
通知同时明确，调整准入程序，实行先照后证管理。鼓励上网服务场所多元化经营，取消对连锁企业设立的认定，连锁方式、连锁规模由上网服务企业自主决定，减少政府部门对企业自主经营事项的干预。
有业内人士表示，四部委此次调整完善政策的主要思路是，简政放权，降低准入门槛，减少人为的政策壁垒，加强事中事后监管。这将充分发挥市场在资源配置中的重要作用，为上网服务行业健康有序发展营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境。
我市网吧4年减少近60家
作为一个毁誉参半的行业，在网吧审批解禁后，开封的网吧行业又将面临怎样的发展格局？
这个问题的答案，34岁的市民高祎一直在寻找。说起网吧，高祎一下就回到了他口中的“青春时代”：“我就是从网吧里学会用电脑的。上网聊天、看电影、玩网络游戏，网吧成了我最喜欢去的地方。有时候喊着几个好朋友，一起去网吧组队玩CS，那种感觉现在想起来还很美好。”
2000年，网吧作为新鲜事物，一经出现，便裹挟着一股劲风，迅速成为年轻人休闲娱乐的最佳场所。一个月纯挣万元，低风险高回报，开网吧几乎成了“暴利”的代名词。
“那时，去网吧消遣在年轻人中非常盛行，开封的街头巷尾，每隔一段时间就会新出现一家网吧。”高祎回忆道，“那个时候网吧一开起来，就有人去上网，最贵的时候一个小时的网费是5元，但还是有不少人去玩，尤其是年轻人特别多。”后来，随着网吧的增多，网费也降到了两元左右。然而，2002年，北京蓝极速网吧火灾致使25人殒命，随后而来的“非典”，让全国的网吧从无序管理转而开始戴上“紧箍咒”。
2004年，大学毕业的高祎最大的梦想就是拥有一家属于自己的网吧，但是这个梦想直到10年后的今天才有机会实现。“大学毕业时，网吧的审批非常严格，准入门槛很高，很多网吧没通过审批，就直接被被淘汰了，我想开一家新的网吧，无疑是痴人说梦。”高祎告诉记者。但从那时起，开封的网吧行业管理开始走上正轨。
10年来，虽然高祎所从事的事业小有成就，但他依然没有忘记年轻时的梦想。在报纸上看到“网吧松绑”的消息后，高祎立刻兴奋起来，甚至产生了筹措资金“杀进去”的冲动。
然而，他的邻居黄骏明却给他泼了盆冷水。黄骏明经营着一家拥有100台电脑的网吧，正在考虑转型：“现在经营非常难，随着电脑，尤其是智能手机的普及，网吧的生意确实不太好做，不少网吧都面临关门的境地。新政策出台，肯定有一些像高祎这样的人想闯入这个行业，现有的网吧将会面临更大的冲击。”他表示，尽管附近有四五个小区，但节假日也只有80%的上座率，平时连一半都不到，95%以上的顾客都是男性，而且大多数都是玩游戏的。
黄骏明给记者算了一笔账：现在每个月的支出包括房租、水电、人工以及宽带就要近5万元，但在上座率为70%，他才能勉强实现收支平衡。“目前情况下，在短时间内赚钱是根本不可能的。”
黄骏明的说法，从一组数字中得到了印证。2014年12月21日，记者从市文化部门了解到，2010年，我市拥有189家网吧。4年过去，如今的网吧数量已经锐减至130多家。各种先进的上网设备，无处不在的网络化服务，让曾经风靡一时的网吧遭遇了生存困境，上网人数减少，经营成本增加，导致很多网吧业主放弃经营，纷纷关门。
多家网吧经营者表示，网吧数量从几年前就开始减少，有的区域一年就减少了一半。过去虽然也有网吧停业，但新开业的网吧马上就补充上来，网吧的总数量变化不大。而如今，网吧停业的增多，但新开业的却越来越少，造成网吧整体数量下降。
在我市一所大学附近经营网吧的刘鹤表示，现在，来网吧上网的人越来越少，目前上网的人群主要集中在18岁~32岁，最多的就是24岁、25岁，因为这部分人刚毕业或是刚参加工作，多数还没有成家，比较贪玩。虽然家里有电脑，但多是成群来网吧玩一些联机游戏。此外就是一些成人因为家里或单位的网络不好用，临时来上网。
也有网吧经营者表示，即使移动互联网发展迅速，由于其设备和费用相对较高，网吧依然是城乡低收入家庭，尤其是农村家庭接触互联网的主要途径。
网吧监管不能放松
网吧审批解禁，我市的网吧市场是否会乱象丛生呢？
“即使网吧审批解禁，我们对网吧的监管仍然是一丝没有松懈。”2014年12月22日，市文化市场综合执法支队执法大队队长万迈给出了这样的答案。
万迈告诉记者，除加大无证照网吧查处外，这次四部委发出的通知还要求，进一步加强对上网服务场所的巡查，重点查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人提供公卡公号或他人身份证件以及接纳未成年人长时间连续上网等行为。根据通知，上网服务场所管理长效机制试点地区，居民住宅院内、农村地区依法取得消防安全手续的合法用房内均可以设网吧，但网吧距中小学校园出入口最低交通行走距离不得低于200米。
“市文化市场综合执法支 队多次联合工商、公安等部门，结合举报投诉反映的热点难点问题，开展互联网上网服务营业场所专项整治行动。”万迈介绍说，整治行动的重点在于检查学校周边、城乡接合部、城中村等违法行为高发地区；重点整治在居民楼内、校园周边及环境极其恶劣场所，擅自设立互联网上网服务营业场所或者擅自从事互联网上网服务经营活动等行为。
2012年，我市在全市范围内开展了创“四星”网吧评选活动。“四星”是指平安之星、规范之星、守法之星、文明之星。“四星”网吧评选活动旨在引导和督促网吧等互联网上网服务营业场所树立品牌意识，增强行业自律，提高自觉文明守法、规范经营的水平。如果所评出的“四星”网吧出现违法违规行为，将取消其星级资格。
“根据市创建国家卫生城市指挥部小娱乐场所专项整治行动实施方案的要求，市文广新局及市文化市场综合执法支队全员出动，采取‘一对一’服务，对全市小娱乐场所进行了拉网式排查，根据各个场所的不同情况进行分类划分，对好的经营场所进行表扬，对环境较差的经营场所进行重点监管，督促其及时进行整改直至达标。”万迈说。据了解，他们一是要求各场所的网络文化经营许可证、娱乐经营许可证、工商营业 执照、食品流通许可证等各类证照齐全，并在显著位置规范悬挂。二是要求各经营单位建立健全卫生管理制度，并悬挂上墙；自备垃圾桶或废弃物容器，有专人负责保洁工作，室内外环境整洁；保持室内整洁明亮，场所内的机械通风设施和空调装置运转正常，定期进行空气消毒；有醒目的禁止吸烟标志，做到无吸烟者及无烟具、烟蒂、烟灰，达到无吸烟单位标准；有消毒间或茶具、毛巾等顾客用具清洗、消毒设施，消毒员能规范演示消毒全过程。观众座椅套应定期清洗保持清洁，有消毒记录；服务人员举止文明、服务规范，卫生习惯良好。三是要求各场所要利用多种形式对观众进行健康教育和卫生知识宣传。四是要求各场所要严格落实未成年人禁入规定，严格按照规定经营时间开展经营。
管理太过严格，是否会缩小网吧的生存空间呢？针对这个问题，网吧业主渠运和表示：“维持网吧良性发展离不开文化部门的规范管理，同时网吧本身也要提升管理意识，敢于在经营中变革求新。网吧的服务水平提升了，环境好了，光顾的客人自然也多了。”2014年12月22日，记者走进东环城路附近的一家网吧，只见这里环境整洁，未见烟雾缭绕和未成年人出入的情况，网吧上方悬挂的吊灯和暖色的装修独具风格，给人一种宾至如归的感觉。
网吧发展 路在何方
单体网吧审核的正式放开，对我市网吧行业的繁荣能否起到积极作用，是一个需要验证的过程，但网吧行业将面临一场新的变革是从业者和管理者的基本共识。“国家对文化市场是支持的，文化包括实体的和虚拟的，网络文化就是虚拟文化，而网吧就是其重要的载体。”万迈认为，新规出台后，小网吧可能会较多出现，这会在一定程度上对现有网 吧造成一定冲击，但从市场的角度来看，可以促进行业的优胜劣汰。“网吧行业经过市场的‘大浪淘沙’和管理部门的有序引导，才能逐渐形成良性竞争的良好市场环境。”
黄骏明坦言，放宽对单体网吧的审批，有利有弊。未来是由市场来决定，以后网吧数量肯定会呈现急剧减少的势态，一些服务好、环境优、消费高的精品网吧和高端消费网吧会不断出现。经营条件较差的、投入较少的网吧会逐渐消失，能够保留的一部分主要以城乡接合部、大学周边为主。“网吧尝试多点多元服务，其服务的面更广了，就能带动消费产生效益。”
“以后网吧的整体情况可能会有变革，上网可能会成为一种辅助，比方说南方一些城市在尝试网咖式网吧（咖啡厅+网吧）、酒店式网吧等，也都比较成功，我市现在有些网吧尝试将网吧与台球厅和KTV等娱乐项目相结合，也有做得相对比较成功的，这在以后可能是一个方向。”黄骏明说，在新一轮的政策前提下，网吧应该抓住机会，提升自我造血能力，才能在市场中占据有利地位。
其实，随着行业整体受到巨大冲击，我市不少网吧老板其实早已开始尝试转型，增加“副业”， 从单一的上网服务转向多元化经营。针对网吧行业的发展困境，政策调整中也提到了鼓励上网服务场所多元化经营，同时取消各级文化行政部门对连锁企业设立的认定，连锁方式、连锁规模由上网服务企业自主决定，减少政府部门对企业自主经营事项的干预。
蛋糕、咖啡、果汁样样俱全，走进位于我市商业街区的一家装修精致的门店，给人的第一感觉这里更像是个装修精致的咖啡厅，但是它比咖啡厅多了一些电脑。据店主介绍，他所经营的网吧除了干净整洁的精致装 修外，与其他传统网吧的最大区别就在于特色餐饮的存在。店内有咖啡类、茶类、鲜榨果汁类等饮料，简餐品种方面在网吧行业内首次推出了甜点、沙拉等餐品，让人在畅游网络的同时也能大快朵颐。店主说，多元发展后的收入比原来经营传统网吧提高了不少。“家庭网络和手机网络的普及对传统网吧业冲击很大，如果不去转型，不去尝试多元发展，很多传统网吧已经经营不下去了。”
虽然目前的经营状况不佳，但刘鹤对网吧的未来仍表示乐观：“在互联网日益成为人们的生活方式和社会日常运行必要条件的形势下，上网服务行业仍有广阔的市场需求和创新潜力。今后，多元化经营将成为趋势，我们也会按照新规的要求，尝试开展城市社区和城乡接合部地区的公共文化服务，更多吸引社区用户而不仅仅是游戏用户。”
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